从党员中选用胡同长12000余名 临沂党建引领乡村治理 探索建设善治乡村新路子

来源：中国长安网    编辑：李军

乡村振兴，治理有效是基础。近年来，山东省沂南县健全党建引领乡村治理“一站式”矛盾纠纷化解机制，构建起横向联通职能部门、纵向贯通“镇-村-网格-胡同”的善治乡村工作体系，着力推动一站式受理、一揽子调处、全链条服务，创建“党建引领、善治阳都”乡村治理品牌，连续多年来被市委、市政府表彰为“平安临沂”建设先进县区，全县党组织引领改革发展稳定的公信力、凝聚力不断提升，党员干部抓治理、抓服务的能力不断增强。

坚持党建引领，凝聚善治乡村改革合力

坚持党建引领乡村治理，聚焦“一站式”矛调这个重要环节，充分发挥镇村党组织和广大党员“三个一线”作用，加强工作谋划、难题攻坚，持续凝聚合力、深化推进。一是发挥党委“一线作战部”作用。党委牵头研究谋划，建立乡村治理工作专线，整合组织、综治、信访、民政、公安等职能力量，构建一体联动、分工明确的工作框架，提升工作合力。出台《深化网格化服务管理工作的实施方案》《加强网格化管理深化部门机制融合的实施办法》等，健全机制、压实责任，实行重点任务挂图作战、问题处置定期调度，做到“一盘棋”部署推进。二是发挥党支部“一线堡垒”作用。结合村党组织书记抓党建促乡村振兴“擂台比武”机制，把社会治理成效作为检验镇村工作的重要内容，每月对比“12345”首发数量、矛盾纠纷调处量、“110”处警量、法庭诉讼量等，将数据情况纳入对镇村工作综合考核成绩，年度工作成效作为评定先进镇街、星级党支部的重要内容，实现与政治经济待遇的有效挂钩，激发村级党组织抓治理的内生动力。三是发挥党员“一线先锋”作用。围绕乡村治理任务给党员设岗定责，引导党员常态化参与乡村社会治理，在15个镇街全部设置“一站式”矛盾纠纷调解中心，村级设置“一村一品”品牌调解工作室，发挥党员作用，党代表作为矛盾纠纷调解员，带头发挥乡村治理先锋作用。结合深化“胡同长”制度，全县从党员中选用胡同长12000余名，占胡同长总数的63%，推动治理服务延伸到群众身边，为群众办理调解、代办、照护等难题5万余件。

突出功能聚合，构建善治乡村阵地体系

把乡村治理服务平台建设作为基础工程，突出“一站式”服务导向，向内整合功能、向外延展体系，强化对乡村治理的支撑作用，着力做优服务、提升效能。一是建设综合平台。高标准建设县级“一站式”矛盾纠纷调解中心，依托城市“大脑”智能指挥体系，实行实体化运行，整合信访、司法、12345、公安、人社、应急、环保、执法等10余个部门进驻，既各司其职，又协同联动，完善线索收集、分流交办、问题处置等工作流程，健全信息互补共享、力量集中使用、矛盾联动调处的“有呼必应”快速响应机制，发挥镇域综合性平台兜底保障作用。二是设立全科窗口。实行“无差别”窗口受理机制，一窗受理群众诉求，按照诉求类型交办到相关窗口或部门办理，健全受理首办、归口办理、联动处置、依法调处等制度，实现既有“一扇窗”统一接待，又有“多扇窗”分流化解，把分流交办的工作消化在窗口内部，让群众少跑腿。2022年，全县累计受理调处各类矛盾37500余项，调处率达98%。三是搭建村级“微平台”。依托党群服务中心、党代表工作室、人大代表工作站等，建立296个村级“一站式”矛盾调解“微平台”，健全矛盾调解、民主听证、谈心谈话等功能，构建遍布乡村的服务阵地体系。积极培育一批兼职调解员，建立了每个行政村不少于20人的调解队伍，及时调解化解群众身边的各类矛盾纠纷。砖埠镇依托丰富的历史文化资源，依托村级“微平台”，深入挖掘诸葛家风、颜氏家训，制定村规民约，引导群众主动认领家风家训，营造良好的村风民风，运用善治手段，努力做到“小事不出村，大事不出镇”。

    加强协同联动，健全善治乡村调解机制

把高效解决问题作为乡村治理的关键，健全一次办好、协同联动、矛盾受理、会商研判等工作机制，提升治理效能和群众满意度。一是聚力一次办好。构建“网格服务+心理咨询+民主听证+司法调解+巡回法庭”五联共调的大调解格局，对收集的矛盾事项，融合多种调处方式化解，实现社会治理“前端”与法庭解纷“终端”的无缝衔接，让群众“最多跑一趟”。比如，砖埠镇任家庄村2家群众因“土地界线”发生纠纷，镇里综合运用“五联共调”工作法，组织信访、司法、国土、派出所、工作区等人员力量到现场核实情况，通过查阅“地亩册”、说服教育、和解、调解、法律咨询等多种方式，多部门协同现场化解矛盾。二是实行联责办理。对群众提出的需求诉求，建立“受理、分流、交办、督导、反馈”闭环管理机制，把群众诉求分流到业务部门和属地镇街，压实业务责任部门、属地镇街和村居责任，实现“双重”联责办理，提升工作效能。工作中，发挥业务部门熟悉法律法规的优势，属地镇街、村居人熟地熟的优势，加强协同联动，合力推动问题解决。三是畅通受理渠道。统筹运用线上与线下相结合、群众访与主动问相结合等方式，拓宽全方位、常态化的问题发现受理渠道。充分利用沂南网格事项上报APP、12345·沂南首发平台，畅通线上渠道，做到问题及时受理、精准分类、快速交办。积极发挥网格化作用，利用网格员日巡查、月走访制度，经常性开展隐患排查、矛盾化解、民意调查等工作，做到经常巡、随时访、及时记、实时报。四是坚持常态会商。建立党委书记“对话会”工作机制，对收集到的疑难复杂问题及涉及全县金融、房地产、扫黑除恶等领域、行业的社情民意信息、群众需求诉求，组织政法、信访、司法、法院、公安等职能部门开展分析研判，根据问题紧急情况设置“红、黄、蓝”三色预警，有序推动处置办理，最大限度把矛盾纠纷吸附在当地、化解在镇村、解决在萌芽。2022年通过会商协调解决群众诉求686件，解决了全县面上存在的一些共性和个性复杂棘手问题，有效提升了办理群众诉求的质效。