泰安市岱岳区：创新探索“五化商调”工作法 提升矛盾纠纷调处工作温度、全过程人民民主刻度

来源：泰安改革    编辑：王岩

近年来，泰安市岱岳区夏张镇针对涉众型矛盾纠纷调处化解过程中“众口难调”问题，将“议事协商”嵌入矛调链条，创新形成系统化推进、标准化设计、规范化实施、责任化落实、常态化开展“五化商调”工作法，打造了“夏商事成”品牌。2023年以来，全镇71个村累计召开议事协商会议296次，化解各类矛盾纠纷314件，矛盾纠纷总量同比下降31%，调处成功率达99.6%，同比提升16.7%。全镇民生12345、信访总量同比下降25.2%、32%，未发生民转刑案件和进京、赴省访。

一、系统化推进。坚持党委领导、政法主导、部门响应、广泛参与。在平台建设上，镇级成立商调领导小组及工作机构、71个村成立商调委员会，作为镇、村“一站式”矛盾纠纷多元化解工作平台。制定《关于搭建“商调”平台，推进议事协商与矛盾纠纷化解一体化、规范化、制度化建设的实施方案》，建立严格协商程序、委员代表监督、成果反馈备案、考核通报奖励等10项工作推进机制，确保商调工作实体化运行。在部门协同上，政法部门作为牵头部门，建立“基层吹哨、部门报到”机制，推动组织、宣传、综治、司法、信访等部门协作配合、联动响应，打造集约高效服务群众、化解矛盾、维护稳定的工作格局。在社会参与上，明确“8+X”商调主体，“8”为固定成员，即：村“两委”成员、村务监督委员会成员、党员代表、村民代表、“两代表一委员”、镇包村干部、法律顾问、人民调解员；“X”为非固定成员，即：根据矛盾纠纷化解需要，随时邀请利益相关方、职能部门等主体参加，形成镇村联动、部门协同、广泛参与商调工作工作架构。

二、标准化设计。从场所建设、活动开展、监督落实等各环节，进行全链条、闭环式设计。在场所建设上，设立1个镇级、71个村级商调工作议事厅，同步线上推广使用“商调”APP，创新“码上商、线上议”形式。形成“群众点单-镇村接单-商调办单-群众评单”闭环，确保矛盾隐患收集在平时。在活动开展上，镇、村年初分别制定商调工作计划，实行“季度商调月”活动，每季度首月定期组织召开一次商调工作会议，如遇有需要协商的重大矛盾纠纷，随时召开商调会议。在监督落实上，实行村商调议事ABC监督员制度，每个村明确1名“两代表一委员”、1名镇包村干部和1名法律顾问作为监督员，全程参与监督议事协商活动开展、落实。协商成果达成后，对协商成果进行监督、公示、归档。非涉密矛盾纠纷化解情况公示不少于5天，及时督促和监督村级和相关利益方将矛盾及时处理、及早化解，确保为民真协商、矛盾真化解。

三、规范化实施。本着实效高效原则，以化解矛盾纠纷为导向，推进议题确定、议事程序、细节把握规范化，提升商调效能。在议题确定上。采取“共性议题+个性议题”的模式。围绕公共事务、公益事业、为民实事、环境提升、项目建设等事项，确定“十必议”共性商调议题；结合群众个性化矛盾纠纷调处需求，确定“个性商调议题”。对商调议题实行清单化管理，逐村制定目录清单，使商调工作有刚性约束、硬性规定。在议事程序上。落实网格责任，将227名网格员纳入商调工作队伍，通过面对面交流、走访谈心、小马扎、田间地头、邻里互助等协商形式，推动小矛盾纠纷即知即商，化解在网格。对群众反映的突出问题、民生实事等矛盾纠纷，把握“五不原则”，实行提、审、汇、议、督、示、档“七步工作法”。在细节把握上。制定商调工作委员会成员推选工作规范、商调联系监督员工作规范、商调工作档案管理规范等20余项工作规范，编印《夏张镇村商调工作规范》。同时还统一印制了村商调会议记录本、议题登记表、表决单、结果公示表等记录及表格样式，推进了村级商调工作规范化实施。

四、责任化落实。强化层层夯实责任，形成镇、村两级联动抓商调的生动局面。镇级层面，坚持高位推动，将商调工作列入全镇改革创新重点任务。实行联系包保制度，党政主要负责同志带头，镇领导干部常态化参与联系所包保村的商调议事活动。推行“1122”工作法，每季度开展1次外出学习活动、1次系统培训会、2次自查擂台赛，优化镇级、村级2类商调工作平台。制定镇、村商调工作考核标准和评分办法，实行季度考核，逐级细化任务、明确责任，以抓责任落实倒逼工作落实、矛盾化解。村级层面，加强村党支部对议事协商工作的政治领导、思想引导、组织保障，把党的领导贯穿商调全过程，各村党支部书记亲自谋划、部署、参与、监督议事协商活动，副书记分管商调日常工作，“两委”干部、村务监督委员会成员全程参与矛盾纠纷协商解决。

五、常态化开展。坚持工作常态化、商调常效化，常抓不懈、久久为功，持续保障人民安宁、社会安定。深入督促指导。从镇商调工作领导小组成员部门抽调精干人员，由副科级领导带队成立3个督导组，每月一次督导工作开展情况，深入各村进行指导。镇商调工作领导小组定期召开联席会议，研究解决工作推进中遇到的问题。今年以来，全镇先后召开专题调度会5次，下发会议纪要和情况通报10期。强化检查考核。实行“一季度一检查一通报”制度，对落实成效显著的标“骏马”、对工作成效不明显的标“黄牛”、对工作进度缓慢的标“蜗牛”，推动了商调工作成果真落实、见实效、有特色。发挥示范作用。制定《夏张镇商调工作金银铜“三牌”案例评选办法》，明确评选标准、评选程序和奖励机制。编印《夏张镇商调工作“三牌”案例汇编》进行推广宣传。组织开展“商调故事我宣讲”“商调惠民 诚信助老”等系列活动，通过优秀案例展播、典型做法推广，让商调工作成为普遍认同。加强舆论引导。坚持典型引路、以点带面，在镇“御道夏张”微信公众号开辟专栏，对镇、村商调工作动态、优秀典型案例等集中进行宣传。在《学习强国》《泰安正能量》、大众网等媒体宣传报道377篇，营造形成了社会关心、群众参与的浓厚商调工作氛围。