青岛崂山：创新调解新模式，辅警“变身”调解员
来源：青岛政法 编辑：张敏
基层治理，是和谐稳定的根基。人民调解作为一种非诉讼纠纷解决方式，发挥了化解社会矛盾“第一道防线”作用，是提升现代社会治理能力的重要抓手和推进基层社会治理的重要组成部分。今年以来，青岛市崂山区积极探索新模式，以人民调解促进基层治理，在全省率先推出了辅警担任人民调解员的新举措。
这天上午10点多，青岛市公安局崂山分局特巡警大队接到群众报警，报警人称在松岭路世园大道路口北有人被打，特巡警车组立即赶往现场处置。原来是两名司机行驶中相互斗气别车，下车后发生语言及肢体冲突，但并未造成实际伤害。“我是崂山人民调解员，现场由我给你们调解一下” 辅警王海洋说，“现场没有发生交通事故，也别置气。”
特巡警车组人员咋还变成人民调解员了呢？原来，从今年1月份开始，崂山区就积极探索辅警担任“人民调解员”的司法创新实践。崂山区司法局北宅司法所所长丁琰说：“前期，北宅司法所邀请专家对辅警进行了有关《人民调解法》及调解技巧方面的培训，然后对培训合格的辅警颁发了人民调解员证书。”
王海洋就是第一批拿到人民调解员证书的辅警，这起纠纷在他的耐心沟通调解下，二人情绪逐渐缓和，并认识到各自的错误，最终双方达成了和解。
近年来，110警情量逐年上升，特别是非执法类矛盾纠纷占比特别高，以前，这些纠纷都是民警进行处置，需要耗费不少警力，如果哪天警情比较集中，处理不及时，矛盾很容易激化。
崂山公安分局特巡警大队副大队长任熙德说：“特别是随着青岛崂山旅游旺季的到来，警情数量大，民警警力少，警情现场处置的时候经常排队，前面同时有好几个警情需要处理。这样我们就可以安排辅警对矛盾类的警情进行调处，民警就可以出下一个现场，节省了群众等待的时间。”
考官正是崂山公安分局特巡警大队的一名辅警，他还有另一个身份就是人民调解员。2015年，考官正怀着当警察的梦想，参加了崂山公安分局的辅警招录考试，并以优异成绩被录取，从此他便跟随110车组，辅助民警工作。
110的工作虽然忙碌，但也特别充实，考官正跟随出警的过程中，亲眼目睹了民警马经奇调解的一起起纠纷。特别是去年11月份的一起警情，让考官正记忆犹新。那是一起消费纠纷，一位老人买了一张足疗卡，后来她嫌路程太远不想要了，要求店家退卡，因而产生了纠纷。起初互不相让、争吵不休的两人，经过民警一番和风细雨般的劝导调解，最终笑脸相对，握手言和。这让考官正佩服不已，他暗下决心一定也要像民警那样为老百姓化解矛盾，排忧解难。以后，每逢遇到调解案件，考官正都积极参与，虚心请教学习。久而久之，他掌握了很多调解技巧，为自己以后成为优秀辅警人民调解员奠定了坚实的基础。
2023年1月份，崂山区积极探索辅警担任“人民调解员”的司法创新实践，由北宅司法所针对人民调解工作开展专项培训，并对日常工作及案卷填写进行指导，特巡警大队全体民辅警参与培训。由于考官正有着扎实的法律知识和调解能力，在全体辅警中脱颖而出，培训考核成绩优异，成为了第一批跟车出警的辅警“人民调解员”。
随车采访的过程，车组接到了一起警情，说在一菜市场，摊主和顾客发生了纠纷需要处置。接警后，车组立马赶赴现场。经现场了解，双方是因买卖葡萄引发的，摊主看到顾客总是挑来挑去的，便发起了牢骚，顾客觉得买东西挑选很正常，摊主竟然还骂人，便不乐意了，于是双方你一言、我一语，互不相让，现场争吵愈演愈烈，最后还报了警。
摊主不承认骂人，并拒绝道歉，双方各不相让，虽然这起纠纷调解起来很有难度，考官正还是决定试一试，尽量大事化小，小事化了，防止矛盾进一步激化，于是他耐心的做当事人的工作。现场调解了二十多分钟，双方仍旧言辞激烈，争吵不止，考官正一看现场调解不了，立马转换了策略，把他们带到了市场管理办公室继续进行调解。
在市场管理办公室里，考官正将两人分开，对两人单独进行说服教育，使双方情绪逐渐稳定下来。随后又把双方当事人聚到一起，对两人动之以情、晓之以理的耐心劝解，劝导两人理性对待，站在对方的角度换位思考，心平气和的协商解决。最终，通过考官正积极耐心地调解，摊主诚恳道歉，这位女士也消了气，矛盾得以化解。
这起消费纠纷的成功化解，是考官正调解工作的一个缩影，他不断努力学习和总结经验，经过三个多月的锻炼和积累，逐渐摸索出了一套卓有成效的调解方法，着手解决了各类“疑难杂症”，成为了调解小能手。 前段时间，崂山区北宅街道与公安特巡警大队联合举行“辅警人民调解员”工作阶段性总结会，会议对“辅警人民调解员”工作进行阶段性总结，并对10 名优秀辅警人民调解员颁发荣誉证书，考官正赫然在列。
崂山区探索实行的“人民调解员”辅警协助处置求助和非警务纠纷警情的模式，除了辅警调解员跟随110车组出警这种形式之外，还在崂山公安分局特巡警大队、慈云路派出所和北宅派出所打造了“铸崂平安”、“和谐慈云”、“阳光北宅”三个特色人民调解工作室，由北宅街道人民调解委员会聘任培训合格的辅警担任“人民调解员”，以提升动态环境下驾驭社会治安局势的能力。
在北宅派出所的“阳光北宅”人民调解工作室里，民警田明志和辅警刘元祥正在进行治安调解。这起案件发生在7月份，当时村民李先生报警称他停在路口的面包车右反光镜被破坏。
民警现场查看了监控，发现是报警人李先生的邻居王某所为，随后，民警传唤王某至派出所。原来，李某的车停在了王某家门口，那天王某喝完酒回家，发现有车挡住了家门，他一气之下，一巴掌把反光镜给拍掉了。查清案情后，民警和辅警调解员一起主动给双方进行了调解。
辅警刘元祥是土生土长的崂山人，2015年通过崂山公安分局的辅警招录考试，光荣的加入了警察队伍，成为了北宅派出所的一名辅警。今年的三月份，他又有了一个新的身份——人民调解员。
在民辅警的共同努力下，经过一个多小时的耐心调解，双方达成了调解协议，王王某负责反光镜维修费用，李某不再追究王某的法律责任，不再要求公安机关处理此事，协议当场履行，公安机关对违反治安管理行为人王某不予处罚。
北宅派出所民警田明志说：“现在社会上的纠纷矛盾类警情占很大比例的，目前来说，进行调解是一个解决问题比较好的办法，如果说只是单纯地处罚的话，反而不利于化解矛盾。”
今年以来，北宅派出所以争创“枫桥式公安派出所”活动为契机，紧扣“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”工作目标，念好“三字经”，打好矛盾纠纷化解“组合拳”，充分发挥辅警的作用，在化解各类矛盾纠纷上精准发力，最大限度将各类矛盾纠纷防范在先、处置在早、化解在小，为辖区经济建设和发展营造和谐稳定的社会治安环境。
刘志硕是北宅派出所的110民警，每次出警他都带领两名辅警调解员，遇到需要调解的非警务纠纷，都由辅警调解员调解。前几天，刘志硕车组就成功调解了一起村民阻挠施工的纠纷。
“我们充分吸收了街道干部、社区干部、网格员还有辅警，让这些人员参与到矛盾纠纷调解的工作中来，充实了群防群治的力量，将矛盾化早化小”崂山公安分局北宅派出所副所长王玉珣说，“自阳光北宅调解室组建以来，未发生一起相关非访闹事群体性事件，辖区30个社区未发生一起‘民转刑’、‘刑转命’案件，筑牢了辖区内矛盾纠纷化解第一道防线。”
自2023年3月15日，推广辅警“人民调解员”以来，共培养具有调解能力可配合民警进行调解的辅警调解员138人，可单独进行调解的优秀调解员辅警40多人。辅警调解员共参与或单独调解各类矛盾纠纷350多起，他们深耕在暖民心、解民忧、护民安的一线，忠诚履职，勇于担当，用实际行动维护辖区社会稳定，为辖区治安稳定工作贡献着青春力量！
崂山实行“人民调解员”辅警协助处置求助和非警务纠纷警情的模式，进一步提高了处置效率，阻断矛盾纠纷演变成治安、刑事案件及信访事件的渠道，确保辖区群众安居乐业、社会安定有序，是崂山区践行新时代“枫桥经验”的一次有益尝试，也是社会治理方面的一次创新实践。下一步，崂山区将统筹调解工作室、综治、公安、法院、检察院等各部门积极参与，进一步强化共建联建，坚持自治、德治、法治“三治结合”，合力打造共建共治共享的基层治理共同体，同时采取教育和疏导相结合的方式，为群众提供多元、便捷、灵活、高效的矛盾纠纷解决方法。
