青岛市市北区“党建引领一网治理”提升基层治理效能
来源：青岛改革 编辑：张敏
青岛市市北区有137个社区、110万常住人口，人口密度大、民生诉求多，基层治理任务十分繁重。近年来，市北区把加强党建引领基层治理作为实现老城区高质量发展的基础工程，以治理网格为基础，以资源整合为依托，以解决群众关注的突出问题为抓手，推进党的组织体系与基层治理体系深度融合，城区治理体系和治理能力持续提升。
建强“一贯到底”组织体系
夯实基层治理工作基础
把坚持和加强党的全面领导摆在首位，建强“区委—街道党工委—社区党委—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”组织体系。
调整治理单元。针对“多网并立、网眼过大”问题，以住宅小区、连片楼院为单位设立基础网格，在学校、医院、园区、商圈市场等相对独立管理的场所设立专属网格，全区共固定940个网格，作为基层综合服务管理基本单元统一备案编码，职能部门不得另行划分网格，党的建设、综合治理、城市管理、社会救助、应急管理等工作按照准入制度“统一入网”，用“一张网”兜住基层治理“基本盘”。
筑牢网格堡垒。坚持把党组织建在家门口，综合考虑网格规模、党员数量等因素，灵活采取“一网格一支部”“多网格一支部”等方式推进组织覆盖，对未建立党组织的辖区内各类市场主体，引导党员就近就便参加网格党组织活动，实现“支部建到网格、党员融入网格”。目前，优化调整网格党支部899个、楼院党小组2609个、党员中心户5306个，推动“党建网”与“治理网”深度融合，保证党组织对微端治理的全程引领统筹。
强化组织功能。选派274名机关干部全脱产两年担任网格党建指导员，举办专题培训班提升履职能力；选优配强网格党支部书记，按每人每月300元标准给予工作补贴。聚焦基本组织、基本队伍、基本制度三条主线，开展起底检视提升行动和基层党建重点任务突出问题集中整改，组织全区基层党组织立查立改问题453个。今年以来，8个基层党组织获评市级“五星级基层党组织”，125个获评“星级”网格党支部。
重塑“一体联动”工作架构
建立扁平高效指挥体系
依托组织体系，构建“区委领导、党政双责、中心统筹、部门协同、街道调度、社区兜底”的工作架构。建强区级指挥层。成立区委党建引领基层治理工作领导小组，区委书记亲自担任组长，办公室设在区委组织部。同时设立副区级事业单位党建引领基层治理推进中心，以高效的领导管理体制和议事协调机制，破解基层治理“九龙治水、各自为政”问题。
建强街道枢纽层。赋予街道规划参与权、综合管理权、决策建议权，核增街道事业编制292人，梳理调整属地管理事项主体责任和配合责任清单事项86项，制定清单动态管理、交办事项准入等配套制度，增强街道统筹力和调控力。突出实战功能，组建街道指挥分中心，实行党建办、平安办、城管办、综治中心工作联动机制，打破科室壁垒进行协同作战。在创城迎审、疫情防控、安保维稳等重大考验面前，22个街道指挥分中心第一时间转化为一线“作战部”，组织动员3万名党员“亮身份、唱主角、当先锋”，保障了重大任务落实。
建强社区基础层。推进亲民化温馨型、特色化服务型、全科化综合型、共享化引领型“四化四型”社区党群服务中心改造升级，嵌入数字安防、矛盾调处等“一网治理”功能；推行全科社工、全程代办制度，规范完善民生微实事工作流程，着力增强社区党委服务能力、优化社区服务格局。目前，近80％的社区建立了“一网治理”工作站，统筹网格党支部、社工站、物业服务企业等多方力量，统一推进网格治理、矛盾调解等工作。
规范“一网统筹”运行机制
推进资源力量整合下沉
整合重组资源力量，优化重构网格功能，着力提高网格快速反应、精准落实、兜底服务的能力。推进一网统管前端治理。实行“日走访、周分析、月汇总”网格巡查机制，依托网格党群服务站畅通问题发现渠道，能解决的就地解决，解决不了的及时上报，强化网格“第一道防线”作用。从2021年起，市北区发起“嵌入社区发光体”阵地改造提升项目，联合山东工艺美术学院等5所高校组建青年设计团队，对428处网格党群服务站功能布局进行优化改善，嵌入惠民商品和专业服务，以实体化阵地提升网格末梢感知、前端服务能力。
配强专兼协同工作力量。按照“一员多能、专兼结合、相对稳定”的原则，建强基层治理骨干队伍。组织1025名社区“两委”成员、7000 余名公益性岗位人员“定岗网格”，统筹2100余名卫生、法律等领域专业人员担任网格专员。深入实施“机关党员沉下格、楼院党员浮出格、辖区党员融入格、在职党员回归格”党员“四进网格”行动，940名机关干部常态化包联网格，6300余名楼院党员参与小区公益服务，3700余名驻区单位、企业的心理咨询师、园林电力工人等专业技术人员参与帮办服务，2200余名机关在职党员到居住地社区报到服务。
引领社会参与多方共治。首创“红色合伙人”机制，公开发布110 项基层治理需求清单，引导860家市场主体、社会组织认领项目、参与服务，康养医疗、农贸到家等便民项目落地运行。健全社区党委领导下的网格党支部、业委会、物业企业协商机制，实行网格党支部与业委会交叉任职，成立党组织主导的楼院自管会，打造“红色楼院议事厅”，以小区多元共治实现自我管理、全民动员。市北区作为城市更新和城市建设主战场、主阵地，有效发挥“一网统筹”机制优势，统筹资源、共同发力，推动95％的诉求在网格内协商解决，保障完成绿地改造、小区停车等自治项目1.1 万个，投入使用老旧楼院加装电梯91台，啃下536户棚改清零“硬骨头”，占主城区70％的棚改征收任务画上句号，闫家山、香里、大水清沟村等滞留多年的城中村实现历史性清零。
优化“一个平台”接办流程
构建诉求联动响应体系
打造一体化信息系统和综合指挥平台，把“吹哨报到”延伸“入网”，强化线上线下协同处置，实现群众诉求一键响应、快速办理。
一个平台整合系统。整合现有信息化平台功能，升级打造“北尚诉办”为民服务信息化平台，将平台受理事项统一归集为“民生、发展、执法”三类诉求，不同群体的各类服务事项和诉求按照对应的“入口”直接上报；同步开发微信公众号居民使用端口，上线图片、语音和视频上传功能，方便居民“一键报事”。建强区级平台指挥中心，配齐坐席专员并强化能力培训，推动“一屏全览、一键转办、实时掌握、全程监测”。
一个平台受理诉求。建立“群众发现、网格呼叫、分级响应、协同处置”工作机制，配套一个响应依据检索库、一个接办转办机制、一套处置操作标准、一个考核实施细则，对上报事件精准定位、自动匹配到相应网格，民生诉求自下而上进行处置，发展诉求和执法诉求由区级平台根据部门职能自上而下进行处置。每月形成治理数据分析报告，对反复投诉的问题由区委区政府主要负责同志顶格调度，倒逼部门“快办事、真解决事”。目前，平台已闭环解决各类诉求5400余件。
一个平台反馈结果。对所有通过平台上报的事件均实行“下级办理、上级审核、区级终审、层层负责”，统一归由区级平台审核评估并结案回复，实现“一口进出、闭环管理”。完善网格员查证评价和群众反馈评价制度，建立问题曝光责任倒查、群众代表监督评议和专项督查问责机制，确保每项诉求有着落、能办好。今年，创新推出“北尚诉办〃市北在倾听”直播互动节目，开展“吐槽大会”、民生听证会50余场，群众满意度不断提升。
