宁阳县探索推进“三链同治”诉源治理模式

来源：山东改革    编辑：张敏

泰安市宁阳县积极践行新时代“枫桥经验”，统筹各方力量，着力打造全域共治、诉非联调、精审快判“三链同治”诉源治理模式。

织密源头止纷“过滤网”，打造全域共治链。一是建立矛调中心。县乡村三级“一站式”矛盾纠纷调解中心实现全覆盖。建立一元主导多元化解机制，持续优化分流交办、吹哨报到、会商研判、监测预警，实现矛盾纠纷化解“只进一扇门，最多跑一地”。今年以来受理调处各类矛盾纠纷950余起。二是健全网格管理。科学优化30个城市社区，向下延伸划分4620个“全科微网格”，全县567名政法干警纳入城区社区微网格，组建4.6万个居民微信群，打造“微网格服务站”。三是强化调度考核。将“万人成讼率”“行政应诉案件败诉率”纳入高质量发展考核，每月通报情况。开展“零诉讼、零案件、零信访”平安创建活动，有30个行政村被表彰为“零信访”村。

用好非诉解纷“调节阀”，拓展诉非联调链。一是搭建诉调对接平台。线下设立诉调对接、行政争议审前和解平台，线上推动17个行业性调解组织入驻调解平台，构建起层次丰富、各有专长的网上网下调解体系。二是完善诉调对接机制。制定诉调对接、审前和解、执前和解等机制，推动诉讼与调解无缝衔接。强化府院联动，对秀水佳苑房地产开发项目依法破产重整，使项目顺利重新启动。三是提升诉前调解质效。建立对特邀人民调解员的培训考核机制，以邀请旁听庭审、法官“一对一”指导等形式提高履职能力。今年以来诉前化解案件698件，回流率同比下降18%。四是提升行政应诉水平。源头预防控增量，25个重点项目通过社会稳定风险评估平稳落地，11项重大行政决策事项通过合法性审查顺利实施。过程控制防变量，行政机关行政诉讼实行“周报备、零报告”制度，县级行政争议审前和解中心实质性化解行政争议16件，有效避免行政争议进入诉讼程序。政法联动减存量，县委政法委组织相关行政机关研讨典型案例，寻找解决途径方法。

深耕诉讼定纷“责任田”，加固精审快判链。一是强化简案快办。对适用速裁程序审理的案件，坚持“当日分案、一次开庭、当庭宣判、当场送达”，广泛推广使用简式裁判文书，全力跑出速裁办案“加速度”。今年以来，县法院速裁结案占比达55.68%，平均办案天数仅4.39天，小额诉讼程序适用率列泰安市法院第一。二是推进繁案精审。建立7大类10余个类案审判团队，设立少年、环境资源等专业化法庭，推动类案专业化集中式审理；出台加强“四类案件”监督管理办法，强化案件质效动态管控，保障案结事了。三是深化网上办案。持续推进网上办案常态化，全员上线率、程序性文书网上生成率、裁判文书网上会签率、电子送达适用率列泰安市第一位，群众切实感受到信息化带来的“数字红利”，诉累进一步减轻。四是提升融合效能。创新推行“宁阳平安365闭合循环调处机制”，提供事前风险评估、事中矛盾调解和法律心理服务、事后分析研判全链条服务。创新设立以个人名字命名的调解工作室20个，变“全科就诊”为“主治接诊”。推广堽城镇保安村村规民约“小宪法”做法和蒋集镇郑龙村“六老理事会”调解制度，激发群众参与社会治理积极性。