平邑：“三道关” 探寻行政争议“最优解”
来源：临沂政法 编辑：王岩
近年来，平邑县法院牢固树立“双赢多赢共赢”理念，紧紧围绕“案结事了政通人和”目标，全面深化府院联动，严把行政争议“萌发关”“成讼关”“质效关”，最大限度将行政争议预防于萌芽、消减于诉前、化解于基层。
把牢纠纷“萌发关”
使矛盾化于未发、止于未诉
行政审判一头连着行政机关，一头连着人民群众，能否有效预防和化解行政争议，事关社会和谐稳定，事关党的执政根基。
司法建议作为一项司法成本低但“性价比”较高的司法服务产品，为平邑法院破解从源头上减少诉讼增量这一课题提供了新思路、新方法。
“这份司法建议切实可行，有效解决了我们执法过程中的文书送达难题！”平邑县公安局法制大队长唐丽说道。针对近年审理行政案件中发现的行政机关送达行政法律文书“送达不当、送达难”问题，平邑法院在年初向全县14家行政机关提出规范送达的司法建议，并附带发送《行政机关行政法律文书送达工作指引》。另外，针对受理的多起错误婚姻登记案件，平邑法院向民政部门及时制发司法建议，督促引导行政机关及时整改、主动纠错。一份份司法建议，成为行政机关完善管理、消除隐患、改进工作的“良方”。
如何让行政执法更规范？平邑法院采取“走出去+请进来”的方式，对涉诉案件较多的行政机关进行针对性普法，先后到县自然资源和规划局、县综合执法局、县公安局开展专题授课，围绕行政执法风险防范、行政应诉工作注意事项等方面展开详解，提升行政机关执法效能和应诉水平。通过选取典型案例，组织庭审观摩活动，九家行政机关派员参与旁听，将“法治课堂”搬进庭审现场，通过“以案释法”，提升行政执法人员的程序意识、证据意识和执法责任意识。全面梳理近年来全县行政机关败诉案件，实地走访公安、住建、环保等10家行政机关，深入剖析败诉原因，提出改进措施，防止同类行政争议再次发生。
今年以来，平邑法院行政案件收案数量同比下降21.61%，大量矛盾纠纷化于未发、止于未诉。
把牢争议“成讼关”
探索多元解纷新路径
为充分发挥行政审判、行政复议、检察监督在化解行政争议方面的职能作用，推进行政争议源头、多元、实质性化解。今年6月份，平邑法院联合县检察院、县司法局共同成立“平邑县行政争议多元化解中心”，并引入人民调解、行政调解、司法调解、律师调解四方解纷力量，优势互补，刚柔相济，协同推进行政争议实质性化解。
“谢谢法官，三年了，我终于不用继续打官司了！”拿到赔偿款的陈某握着行政庭王松法官的手，连声道谢，久久不能平静。这是一起工伤认定案件，2021年陈某在平邑某石材公司工作时，不慎被石料砸伤，造成多处骨折。陈某历经劳动仲裁、民事诉讼，判决确认了与该公司存在劳动关系，后经向人社部门申请工伤认定，人社部门作出《认定工伤决定书》，认定陈某受到的事故伤害为工伤。
2024年5月，该石材公司将人社部门作为被告、陈某作为第三人向平邑法院提起行政诉讼，要求撤销人社部门作出的《认定工伤决定书》。
平邑法院行政庭庭长王松拿到案卷后，发现该案从事故发生至今已经历时整整三年！如果“一判了之，就案判案”，可能会引发上诉以及后续的工伤待遇仲裁、诉讼、执行等一系列衍生的新纠纷、新案件，势必造成“一案结而多案生”，受伤职工的权益迟迟得不到兑现。
为尽快结束这场“马拉松”式的工伤维权之路，王松法官充分利用行政争议多元化解中心的解纷资源，与工伤认定部门和劳动仲裁机构及时对接、协调联动，主动找到用工企业，围绕双方的用工关系及后续的工伤待遇赔偿问题进行分析，共同劝说企业体恤受伤职工现状，及时履行用工单位的法定义务。终于，在法院主导、各方参与下，企业同意向受伤职工支付工伤赔偿款，同时撤回了对人社部门的起诉。至此，该案纠纷得以实质性化解,一场跨越三年的工伤纠纷圆满解决。
把牢审理“质效关”
让矛盾纠纷从“根上”化解
争议解没解，比案件结没结更重要。行政审判工作，要将“如我在诉”“一次解纷”的理念贯彻行政审判工作全过程，实质化解争议，坚决杜绝“程序空转”。
今年10月份，平邑法院在审理涉及某行政机关的批量行政诉讼案件中，发现某行政机关作出的行政行为存在程序问题，及时向其发送《行政案件败诉风险预警告知书》，督促其积极调解、妥善化解。
“我单位现已与张某等五人达成和解，并积极与其他行政相对人沟通协商，力促该宗行政争议实质性化解”，某行政机关收到告知书后，高度重视，积极调解，现已与五名原告达成和解，并及时函复平邑法院。日前，五名原告也向法院递交了撤诉申请，其余案件也在循序化解中。
“行政案件败诉风险预警告知制度是平邑法院深化府院联动、促进行政争议实质性化解的一项创新举措，不仅有助于个案的处理、类案的化解，更有力助推了法治政府建设，促使行政争议解决从‘司法主导’向‘行政主导、司法终局’的转变。”分管行政审判的副院长冀伟说。通过向有败诉风险的行政机关发送预警告知书，指明行政机关在自由裁量、证据固定、事实查明、文书送达等方面的执法问题，促使行政机关能够抓早抓小、自查自纠、减少争议，督促行政机关从“等着法院判”到“自己主动改”“积极主动调”，既压降了行政机关败诉率，也促进了行政争议的实质性化解。
今年以来，平邑法院行政诉讼案件调解撤诉率为33.62%，实现“一个纠纷、一个案件、一次解纷”。
