临沂莒南：探索党建引领“微网精治”乡村善治之路
来源：城市先锋行 编辑：王岩
今年以来，山东省临沂市莒南县团林镇坚持问题导向和改革思维，以党建为引领，以网格化管理为基础，实施党建引领“微网精治”工程，从小处着眼、细处入手，构建“一网统管、多微融合”乡村治理新路径，推动党的组织体系在微网格织密健全、治理力量在微网格高效协同、服务资源在微网格集成落地，将基层治理“触角”延伸到每个角落，有效提升治理服务的精准化、精细化水平。
突出党建引领 织密基层治理一张网
团林镇坚持把党的领导作为贯穿乡村治理始终的一根“红线”，充分整合党建、民政、综治、信访、应急等各类网格“一网统管”，让基层党组织成为群众的“主心骨”，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理新格局。
优化“微网格”。坚持“地域相连、居住相邻、户数相近、规模适度”的原则，将全镇60个基础网格进一步细化，按照每个微网格20—30户，将基础网格划分为528个微网格；结合网格划分，将基层党组织体系与网格治理体系融合成“一张网”，同步优化调整党组织，打造“镇党委—村党总支—网格党支部—微网格党小组—党员中心户”五级组织架构，确保党的组织和工作“触角”延伸到乡村治理每个角落、各个末梢。
配强“微力量”。按照“1+1+N”的划分标准，每个基础网格设1名网格长、1名专职网格员和N名兼职微网格员，全镇共设58名网格长、60名专职网格员和528名微网格网格员，其中微网格员由村“两委”干部、党员、入党积极分子、村民代表、村民小组长等兼任；深入推进执法力量和民生服务力量下沉，公安、自然资源、生态环境、应急、综合执法、市场监管6个执法力量和教体、民政、司法、住建、卫健5个民生服务力量完成下沉，覆盖110余人，为网格化管理提质增效提供了强有力的要素保障。
规范“微清单”。明晰网格功能、职能职责以及为民服务、重点巡查、矛盾纠纷等9类工作职责边界，建立专职网格员、微网格员、居民参与网格治理清单，全面推动干部进格、党员进网，通过“周联系、月走访”，一户一档收集群众服务需求，梳理形成“民情台账”，做到底数清、情况明，实现“人在网中走、事在格中办”；同时，集结上级工作力量开展吹哨报到，形成“精准吹哨、高效报到、应哨结果和评价意见反馈”的工作闭环，实现网格事项的综合治理、共同发力，第一时间化解基层治理难题。今年以来，累计化解各类矛盾纠纷1386件，90%在村级化解，初步实现“小事不出‘格’，大事不出村”。
山东省临沂市莒南县团林镇北泉子二村微网格员为老年村民送水饺
聚力多元共治 激发基层治理新动能
团林镇坚持把治理有效作为贯穿乡村治理始终的一根“主线”，以多元化治理为手段，不断提升治理效能。
完善村规民约“微自治”。聚焦群众关心的邻里矛盾、环境治理、红白喜事等热点焦点问题，组织微网格员以入户走访、主题宣讲、拉拉家常话等群众喜闻乐见的形式，认真倾听群众对村规民约的意见建议，形成“大家事、大家议、大家定、大家管”的议事协商模式；坚持问题导向，将农村的“情、理、法”融入村规民约修订，并将村规民约作为议事协商的工作指南，构建“村委领导、村民参与、多方联动、村务监督”的议事协商体系；建立“微网格+微协商”工作模式，组织微网格员多渠道广泛宣传村规民约，对违反村规民约的群众进行及时提醒，全面引导群众加强遵规守约的行为养成，助力基层矛盾化解。
开展实时在线“微调解”。以网格为载体、微网格员为主体，统筹胡同长、人民调解员、村“两委”干部、法律顾问、志愿者等各方力量，组成“微调解”队伍，对家庭纠纷、邻里纠纷等矛盾问题从源头入手，抓早抓小抓超前，调纷止争解民忧。秉持“硬件建起来、平台搭起来、队伍拉起来、资源动起来、机制活起来”理念，整合信访、司法、公安、综治、12345热线等部门，建设“一站式”矛盾纠纷调解中心，打造镇、村两级“一微通调”矩阵，对网格上报的尚未解决的问题纠纷和群众电话或短信等方式申请的调解，第一时间进行“派单”，针对性化解、一站式解决。
推行美德量化“微积分”。建立“微网精治”美德量化积分制，印发积分奖励手册，统一积分标准，推出“团积汇”积分存折，大到服务保障重大项目，小到参与志愿服务、人居环境整治、矛盾纠纷调解、履行村规民约等全部纳入积分范围；落实“三公开”机制，公开实施方案、评分过程、兑奖结果，做到相互监督、相互激励；村民所获得的积分每月由专人进行量化，半年落实一次兑换，进一步提高村民参与村内各项工作的积极性，实现了服务在网上提速，治理在格中提效。
山东省临沂市莒南县团林镇组织开展“微网精治”美德量化积分兑换活动
注重精准服务 优化基层治理全过程
团林镇坚持把“服务就是最好的治理”理念作为贯穿乡村治理的一根“底线”，通过搭建为民服务新载体，听民情、传民意、解民忧，全面提升服务质效，弘扬社会正能量。
用心做好“微宣讲”。在网格内创新搭建“恳谈会”“思享会”“红团夜话”等平台载体，重点围绕防范非法集资及电信诈骗、环境卫生整治、耕地保护、生态环保、移风易俗等内容，组织网格员每月至少开展1次“微宣讲”，通过“身边人讲身边事”，用最接地气的语言讲述最深刻的道理，让宣讲入耳入脑入心；利用重要时间节点，组织有关职能部门人员进村入户，开展主题宣传宣讲活动，持续推动网格化管理和服务群众“零距离”。
用力做实“微服务”。组织网格员广泛征求群众“微服务”项目意见建议，各村结合集体经济条件，广泛开办爱心食堂、暖心馒头房、支部小菜园、爱心洗衣房以及理发店等；以党支部为单位，成立党支部领办志愿服务队，根据网格员入户收集到的群众服务诉求，及时组织志愿服务队队员开展服务活动；创新开展“跑腿代办”服务，根据确定的目标对象和需求清单，组织党支部领办志愿服务队积极上门“接单”，做好日常生活用品采购、代缴各项费用、代办优抚业务等，有力提升了服务效能。
用情解决“微诉求”。探索“首发+网格化管理”，有效发挥网格治理“前哨”“探头”作用，微网格员通过入户走访，听诉求、找问题、重解决，实现从“接诉即办”到“未诉先办”。对网格员上报的各类问题纠纷，持续加大日常分析研判力度，坚持从解决“一个问题”出发，从中发现“一类问题”，特别是对涉及多群体的突出问题，联动处置、靶向办理，实现“办好一件事，受益一群人”的目标；全力推动从“解诉求”到“治难题”的转变，将群众集中反映的基础设施提升、居住环境提质、为民服务增效等热点难点问题纳入镇级民生实事项目。今年以来，共受理群众诉求1276件，环比下降18.7%；诉求响应率、诉求解决率、群众满意率分别同比上升13.17%、12.09%、9.59%。
实施党建引领“微网精治”工程以来，团林镇了解群众诉求更加及时精准，解决群众诉求更加有力高效，一大批惠民生、暖民心、顺民意的实事得到落实，进一步提升了全镇居民的获得感、幸福感、安全感。下一步，团林镇将持续深化“微网精治”工作机制，在乡村治理中“精”管理、治“微”理，切实探索出一条切实可行、行之有效、为民服务的基层治理新路径。
山东省临沂市莒南县团林镇党支部领办志愿服务队志愿者为老年人提供免费理发服务
