德州乐陵：创新“三量”聚变工作法 推动基层治理提质增效

来源：德州改革    编辑：王岩

近年来，乐陵市持续强化科学谋划、夯实基层基础、聚合资源要素，在工作机制上用足“重量”、工作内容上用活“能量”、工作动力上用好“增量”，基层治理能力现代化水平显著提升。先后获批全省开展赋予乡镇（街道）行政执法权工作试点县，在德州市党建引领基层治理现场会上作典型发言。

强化科学谋划

工作机制上用足“重量”

健全体制机制。成立市委基层党建引领基层治理领导小组，由市委书记担任召集人，下设6个专项工作组，由市委常委任工作组组长，形成协调联动、合力攻坚态势。

聚力破解难题。严格落实书记领办、责任部门承办的工作机制，突出示范性、牵引性，确定1个市委书记突破项目和21个基层党（工）委书记突破项目，通过建机制、定措施、明时限，确保项目化推进、清单化落实。

筑牢基层内核。出台《乐陵市赋予乡镇（街道）行政执法权试点实施方案》，提升镇街统筹协调能力，推动基层治理由“单兵作战”向“系统集成”转变，并加大编制资源向乡镇（街道）倾斜力度，目前共下沉行政编制2名，事业编制96名，增加用编计划50名。出台《为村级组织减负赋能十三条措施》，立足村（社区）组织定位，合理规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，调整、摘除不合规挂牌428块，让基层干部有更多精力、更多力量干事创业、服务群众。

推动治理持续深入。整合各类党群服务中心打造“15分钟服务圈”，实施“红色蜂巢”工程，在9个城市社区划分90个“蜂巢”、491个“子蜂巢”，为居民群众提供“全覆盖、无缝隙”服务，选聘2240名“红色楼长”、4126名楼道长，举办邻里交流、科普惠民、法治教育、安全宣讲、文化观影等活动118场次。

乐陵市市中街道召开实施“红色蜂巢”工程推动小区党组织实体化动员部署会议

夯实基层基础

工作内容上用活“能量”

建强基层党组织战斗堡垒。按照“就近就亲就便”原则，设置“行政村（社区）—自然村（小区/网格）—片区（楼栋）—胡同（楼道）—党员中心户（楼层）”一贯到底的“五级架构”组织体系，实现党小组设到楼院里、党员走进千家万户中。着眼下届村（社区）“两委”换届，对村级干部队伍进行分析研判，明晰队伍结构、职数缺口等基本情况，“一镇一策”制定培育计划。实施“雁归工程”“雏雁工程”，动态回引316人回村任职，储备村（社区）后备干部1622人，为基层治理提供“源头活水”。开展全市党建引领城市居民小区治理专项行动，集中时间、集中力量解决城市小区组织不健全、制度不完善等体制机制问题，推动城市小区党组织实体化运行。

划定微网格“应急作战单元”。对现有1132个网格进行优化升级，配备网格员1172名，今年累计上报事件13.8万件，巡查走访47.5万次，网格活跃度持续保持100%。印发《乐陵市最小应急单元建设工作实施方案》，对基础信息、人员架构、制度机制、硬件装备等情况进行初步探索，共收集预设点位186个，5条应急主干道应对突发事故的点位，5个应急流动岗亭，集成安保力量744人。

强化基层社会治安防控。健全完善基层治保会机构建设，配备治保委员428名，主动化解纠纷、提供警情信息30余件。推动县乡村三级“一站式”矛调中心规范化建设，目前共化解矛盾纠纷2290件，化解率99.56%；结案劳动仲裁案件306件，通过调解和仲裁为劳动者和用人单位挽回各类经济损失750万元。配备专兼职人民调解员403人，调解成功案例2641起，调成率97.1%。

选优配强社区工作者。按照“规范配备定职数、规范岗位定职责、规范保障定报酬”原则，围绕年轻化、专业化要求，通过居民选举、依法聘用和公开招聘等方式配备社区工作者449人。实施社区工作者“菁英计划”，累计开展“微课堂”37期、“微论坛”11期、“擂台比武”5期。

乐陵市“五级架构”组织体系

聚合要素资源

工作动力上用好“增量”

整合资源汇聚共建服务力量。出台《关于开展“三联三提”深化“双报到”工作机制的若干措施》，组织机关企事业单位与社区结对共建，将骨干力量用在基层治理关键区域，目前已有8700余名机关单位党员干部到社区“双报到双评议”。

智慧赋能引领高效治理。以丁坞镇为试点实施“数智赋能”工程，开发“一网精管、全域协同”数智平台，接入“雪亮工程”“高空瞭望系统”“国土资源视图”“农业一张图”“校园安全”等系统，做到问题第一时间发现、矛盾第一时间处置。目前，数据平台已采集信息超40万条，建立22个资源数据图层。线上开通小麦直补申报、医保缴纳、印章使用等20项线上办理服务通道，建立“收集—上报—督办—销号—评价”事项处理全链条闭环运行机制，对接收到的事项一站式受理并全流程分流办结，做到服务事项“远程办理”、民生诉求“一键回应”，群众反映诉求办结时限缩短23%。

把“治理对象”转变为“治理力量”。发挥新就业群体“前哨”作用，实施“1344”新兴领域党建工程，将450余名新就业群体纳入基层治理格局，充分发挥快递员、网约车司机等新就业群体走街串巷、熟悉地情人情优势，组建“骑乐融融”志愿服务队，开展防范非法集资、移风易俗宣传等志愿服务活动140余次。大力推进“骑手友好型社区”建设，78名骑手担任社区流动网格员，发现反馈问题诉求639件，有效发挥基层治理“移动探头”作用。

打造“红色为民物业·富美和谐乐陵”品牌。实行民主协商、居民满意度评价、物业服务企业“四色”管理，通过社区领办、物业专管、国企兜底，提升物业覆盖率，先后成立社区党组织领办社区物业9个、接管安置小区74个，物业服务不断向好向优。

引导群众参与自治。指导各村（社区）将移风易俗等纳入村规民约，建立村规民约监督奖惩机制，发挥村规民约在基层治理中的制度约束和道德引领作用。实施“六事工作法”，扎实开展村级议事协商，征集群众“微心愿”600余条，开展“楼栋议事”“凉亭说事”等议事活动400余场次，调处矛盾纠纷300余件，切实解决居民群众的操心事、烦心事、揪心事。

乐陵市丁坞镇接入“国土资源视图”系统进行网格划分