临沂莒南：深入实施“同心”工程 推进城市社区治理改革迈出新步伐

来源：山东领导科学报    编辑：王岩

沂蒙精神是临沂最突出的政治优势，“党群同心”是沂蒙精神的灵魂。作为沂蒙精神的重要发源地，近年来，山东省莒南县以全省中小城市党建工作试点为契机，坚持把城市社区治理作为弘扬沂蒙精神、践行“党群同心”的重要抓手，深入实施“同心”工程，建立健全“四同四联四治”机制，着力推动组织引领赋力、治理协同聚力、服务多元发力、保障坚强有力，以城市社区治理的新成效有效提升居民群众的获得感、幸福感和满意度。

一、主要做法及成效

（一）“同心向党”联建组织抓领治。“党群同心”首要在“同心”，关键在党，必须发挥党建引领作用，以高质量党建聚民心。莒南县始终把加强党的领导、强化党建引领作为城市社区治理的“先手棋”，推进组织体系与治理体系深度融合，着力把党组织的政治优势、组织优势转化为社区治理的强大效能。一是健全领导机制。成立县委党建引领城市基层治理领导小组，加强统筹谋划、系统调度和指导推动。构建街道社区区域化党建工作格局，以街道“大工委”为管理“枢纽”，强化“书记抓、抓书记”管理制度，提高街道党工委总揽全局、协调各方能力。全面推行社区“大党委”运行机制，健全城市社区党建联席会议、“专职委员+兼职委员”等制度，有力提升社区党组织统筹协调功能。二是织密组织体系。健全完善“社区党组织—网格（小区）党支部—楼宇党小组—党员中心户”党组织设置格局，在全县23个城市社区划分301个网格，坚持组织设置与网格划分相融合，将党建、综合执法、市场监管、生态环境、应急管理等18类网格统一合并为“一张网”，把各级组织联起来，实现网格内党员群众、两新组织及驻区单位全覆盖。全面推行小区党支部与业委会、物业服务企业“双向进入、交叉任职”，推动148个小区专业化物业覆盖率、业委会组建率、小区党组织覆盖率均实现100%。三是建强战斗堡垒。选优配强社区党组织书记，从全县范围内公开考选7名机关干部到城市社区任职党组织书记，选派23名红领书记到城市社区任职，为社区发展注入强劲动力。开展小区党支部“五好双强”创建行动，持续加大实体型党支部组建力度，选派62名经验丰富的老干部担任小区党支部书记、小区治理特派员。探索小区党支部书记星级化管理，对履职不力的坚决予以调整撤换。2023年以来，共选配小区党支部书记158名，调整撤换党支部书记28名，社区战斗力显著增强。

（二）“同心聚力”联享资源抓共治。“党群同心”需要行动同力，做到围绕中心、共同发力。莒南县聚焦新形势下加强城市基层治理新需求，引导各方力量积极参与、协同联动，拧成社区共治“一股绳”。一是用好体制力量。深化“双报到”工作，组织94家机关企事业单位6900余名在职党员到共建社区、居住小区报到，累计实施163个共建项目，组织198支党员志愿服务队参与活动1600余次。探索“党建引领综合执法进小区”模式，推动9个部门、317名执法人员下沉，设立148处联动服务站，全面消除小区内执法真空地带。比如，爱琴海小区在2022年因住户房屋漏水等问题产生工单高达473件。去年，通过综合执法进小区，推动住建、城管等部门下沉小区解决有关问题，小区工单月均不足10件，并全部办结。二是发挥物业力量。健全完善小区（网格）党组织、业委会、物业企业协调共治机制，及时有效化解物业矛盾纠纷。聚焦22个重点整治小区，定期开展物业“红黑榜”和“小区发布会”活动，通过“评比+述职”倒逼提升物业服务水平。三是撬动社会力量。由社区党组织领办，成立社区“资源银行”，整合爱心银行、爱心商家、社会组织等资源225项并存入“资源库”，根据居民需求“随支随取”，实现资源共享。聚焦社区与社会组织的良性互动，探索实施“微光成长计划”，以城市社区为主阵地，以居民需求为导向，引入爱心商家、社会组织、爱心个人、创客等社会多元微光力量，建设学苑、磐龙湖、临海等7处实践基地，通过提供经营场所、帮助宣传推介、直接购买服务等方式，累计为23个社区提供300余万元资金物资支持。四是深挖内生力量。探索党组织领导下群众自我管理、协商共治的有效方式，综合运用听证会、议事会、恳谈会等平台载体，组织群众说事、议事、主事，引导居民变小区治理“旁观者”为“参与者”。比如，招募有特长、有手艺的小区服务“达人”690余人，组织居民成立“睦邻帮帮团”，开展上门维修、法律咨询等睦邻活动3200余次，让居民体会到“党群同心、惠从党来”的实惠便利。

（三）“同心惠民”联动服务抓善治。推进“党群同心”新实践，是践行以人民为中心的发展思想的具体行动。莒南县树牢“服务是最好的治理”理念，紧跟群众需求诉求改进方式、创新形式、完善机制，不断提升社区服务精细化水平。去年，十字路街道在全市第三轮街道群众满意度抽查中排名第2，提升16个位次。一是注重靠前服务。推行“我们身边的12345”，畅通问题反馈渠道，用好“党员一长三官五老N能人”（党员，楼长单元长，警官、法官、检察官，老干部、老模范、老战士、老专家、老教师，各领域带头人）工作合力，常态化开展“敲门行动”，制定“楼长单元长‘周一夜话’、社区周四‘同心议’、周末‘书记有约’”三项常态化例会制度，通过“同心驿”里找书记、“同心e”里找楼长、“同心惠”里找服务、“同心议”里找共识等，去年以来前置化解诉求1800余条。二是做实微善服务。扎实开展“百微治理”行动，建立需求、资源、治理“三张清单”，实施改善民生“微项目”115个，解决问题382件，受益群众达到2.3万人。聚焦“一老一小一妇一贫一弱一残”重点群体，组建志愿服务队486支，常态化开展“微善小食堂”“微善小课堂”“微善小义诊”等多形式、周期性的志愿服务，累计发放救济资金1590余万元，惠及群众4000余人，在微小善举中传递社区温暖。比如，在隆山社区，两名“书记”联手帮扶一对孤困姐弟，从辅导作业、心理疏导等微善小事做起，长期关爱、护航成长。三是强化智慧服务。大力推行“一网通办”，以“莒南红e家”APP为基础，搭建“街道—社区—小区”三级联动智慧平台，推进政务咨询、生活服务、信息采集等与居民生活密切相关的服务事项“网上办”“掌上办”，做到党群服务随时响应、及时跟进、“零距离”保障。

（四）“同心筑基”联合保障抓促治。围绕有人干事、有钱办事、有场所服务抓好基础保障，为推进城市社区治理体系提供有力支撑。一是建强工作队伍。分批分区域选配、调整楼长单元长队伍3384名，全面推行亮身份、亮职责、亮承诺“三亮”服务。推进社区工作者职业化发展，探索“社区专职工作者—社区‘两委’干部—社区党组织书记”培养链条，持续提升干事创业积极性。目前，全县每万城镇常住人口配备社工数达18.1人，提前两年完成配备任务。二是完善阵地体系。按照“便民服务、办公议事、党群活动3项基本功能和1个特色功能空间、N项活动”的“3+1+N”标准，开展党群服务阵地“迭代升级”行动，加大综合服务用房排查移交力度，采取集中、分散等方式探索设立老年食堂、托幼机构等特色服务场所，推动小区“同心驿”等党群服务阵地纵向延伸、横向拓面。目前，已盘活改造公共服务用房9321平方米，在148个小区建设“同心驿”179处，全力打造“十分钟服务圈”。三是加大资金支持。健全社区党组织工作和服务经费正常增长机制，同步建立小区党建工作经费保障机制，由社区统筹使用，确保社区有钱办事、高效运转。严格落实“3岗18级”社区工作者薪酬体系，建立定期增长机制，着力解决社区工作者“后顾之忧”。

二、工作启示

（一）抓好城市社区治理，必须突出党建引领的核心作用。党建工作是一切工作的基础和前提，党建引领是基层治理的最大政治优势。只有抓好党建引领这个龙头，积极推进党建工作与社区治理深度融合，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，才能从源头上保证社区治理取得扎实成效。莒南县坚持将党建工作与城市社区治理同步推进，把党的基层组织建到网格、作用发挥在网格，推动街道党工委横向统筹协调，促进了各方力量在城市社区中的协调配合和深度融合，实现了党的建设和社区治理的良性互动共赢。

（二）抓好城市社区治理，必须坚守人民至上的价值理念。城市社区治理的根本出发点和落脚点，就是不断满足居民群众的需求，提高他们的幸福感和满意度。实践证明，服务好居民群众是加强社区治理的最好方式。莒南县坚持把“以人民为中心”的思想根植于社区治理工作中，紧紧围绕解决好小区停车难、电动车充电难、环境脏乱差、噪音扰民等居民“天天惦记的事”主动出击，通过组团式、精细化服务，第一时间解决居民群众的最根本需求，切实打通服务群众的“神径末梢”，真正让服务触手可及、群众天天有感。

（三）抓好城市社区治理，必须破除体制机制的壁垒束缚。习近平总书记曾强调，“社会治理的核心是人，重心在基层，关键是体制机制”。破解当前城市社区治理难题，就要重塑聚焦问题矛盾、紧贴群众利益的体制机制，从根本上打开社区治理的新局面。莒南县通过组建县委党建引领城市基层治理领导小组，建立街道“大工委”、社区“大党委”运行机制，有效建立起党委统一领导、组织部门牵头抓总、职能部门协同配合、街道社区具体负责的社区治理领导体制，有效解决了长期存在的“条块分割、力量分散”“看得见的管不着，管得着的看不见”“多头抓、统不好、落不实”等问题，真正打通了城市社区治理的“血脉经络”。

（四）抓好城市社区治理，必须凝聚协同联动的多元合力。城市社区治理工作是一项系统工程，不能就社区抓社区、靠社区抓社区，必须强化系统观念，把构建共建共治共享格局作为实践路径。工作中，莒南县坚持大家的事情大家办，通过社区党组织牵线搭桥、构筑平台，最大限度将民生部门、服务企业、社会组织、服务队伍、党员居民等资源力量有机聚集到城市社区、居民小区，特别是用党建服务拉近邻里关系，形成品牌效应，有效调动起居民群众参与社区治理积极性，真正实现资源整合、力量融合、功能聚合，构建起共商社区发展、共抓社区治理、共建幸福家园的“最大同心圆”。