莱西市创新首接负责联动赋能制度 激活基层治理“一池春水”

来源：山东改革    编辑：王岩

莱西市创新首接负责联动赋能制度，构建从“源头”到“末梢”的基层难题闭环管理体系，实现基层治理纵向层级联动和横向跨部门协同，有力破解基层“职权不清、环节不畅、合力不足、抓而不实”等深层次问题。今年以来各类问题办结率99%，相关做法获评省新时代“枫桥经验”先进典型案例。

莱西市“一站式”矛盾纠纷多元化解平台

明确主体、优化流程，变“各自为战”为“高效统筹”

一是明确首接责任主体。从源头分工上厘清权责，明晰部门与镇街职责范畴，精简规范议事协调机构，优化镇街职责任务清单事项、属地管理事项等274项，及时修正调整职能交叉、监管空缺等事项35项，托管机构管理、农民工工资支付监管、畜禽屠宰监管等16类涉企交叉执法事项实现跨部门综合监管，有效避免“属地管理”异化为“属地兜底”。

二是整合问题收集渠道。搭建诉求解决一体化平台，集成“12345”政务服务便民热线、网格化服务管理系统等7大平台，准确把握群众集中反映的热点问题、重点区域，以数据互联互通、无缝对接，实现“一屏观全市，一网管全市”，今年以来39万余条群众反映的诉求得到集中汇总、精准分类、快速响应，获评2024年全国政法智慧治理创新案例。

三是规范履职流程权限。市级层面组建基层赋能中心，将市委市政府交办事项、诉求解决一体化平台交办事项纳入市级“首接负责”台账范畴，能独立协调解决的一般事项列入部门内部台账，一个口径抓调度推进。对非本单位业务范畴事项，建立一次性告知机制，1日内转交至主责单位处置，今年以来累计高效处置疑难复杂诉求128件。

南墅镇河里吴家新村书记“星期一”坐班接待群众

以上带下、整体发力，变“被动化解”为“主动作为”

一是“小事”一线解决。在全市范围内广泛开展“下沉一线办实事”“星期一找书记”活动，各级党组织书记开门接访、登门走访、主动回访，全市4000余名市直单位机关干部常态化下沉自然村，与基层干部群众共同找问题、合力出对策，累计解决问题2200余件，其中，中交一、二、三批积案全部化解，电诈案件发案数和损失数连续12个月实现“双下降”。二是“难事”联动解决。市基层赋能中心配套设置要素保障、诉求处置等7个工作组，对无法独立协调解决的首接负责事项，及时启动联动服务保障机制，牵头组织制定方案、限期推动解决。工作开展以来，乡村特色产业发展、工业地产去化等一批牵扯范围大、涉及领域多的事项快速高效推进，李家疃大桥安全隐患、新希望六和土地税收等48个问题得到联动解决，43个省市重点建设类项目开工率、纳统率均达100%。三是“要事”提级解决。对经研判的基层反映强烈的瓶颈问题或重大事项，建立周报告和即时直报制度，首批81项重大事项由分管市级领导分头认领、带队攻坚，市委市政府定期专题调度，实现了不同层级力量在基层的高效聚合。比如，针对群众反映强烈的“家门口”就医难问题，深入实施集团化办医改革，获评国家公立医院高质量发展标杆实践案例。

青岛市市立医院专家在莱西市医疗集团坐诊

健全机制、多元评价，变“短期治标”为“长效治本”

一是建立“以下看上”制度。以基层“满不满意”为标尺常态化开展“以下看上”专题调研，选取具有代表性的11个镇街部门作为基层观测点，定期深入镇村、企业等基层单位现场核查，对事项迟报漏报、办理失职失责的及时通报约谈提醒、问题严重的依法依规严肃处理，倒逼市直部门履职尽责，全市性会议同比压减35%、发文同比压减25%、督查立项同比压减30%、考核体系指标同比压减33%，为基层“卸包袱”、帮基层“办实事”形成广泛共识。二是建立“以下评上”制度。打破传统考核观念，建立“镇街半年评议市直单位、新村（社区）季度评议镇街”制度，各镇街每半年对市直单位进行评议打分，新村（社区）每季度对属地镇街科室进行评议打分，明确占考核权重分别不低于5%和10%，通过赋予基层考核“话语权”确保评价客观公正。三是建立“以下促上”制度。开展“金点子”征集活动，鼓励基层结合基层治理突出问题等至少提报1条高质量“金点子”，以制度形式固定下来，择优纳入市委市政府决策，形成“‘四位一体’跨部门综合监管协作配合机制”等制度创新成果30余项，推动由解决“一件事”向解决“一类事”延伸。

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