东阿县法学会：构建“法治东阿·首席+”工作模式优化法治化营商环境
来源：中国法学会 编辑：王岩
山东省聊城市东阿县法学会坚持“法治是最好的营商环境”理念，聚焦优化法治化营商环境，以全面落实中国法学会首席法律咨询专家工作部署为抓手，依托首席法律咨询专家委员会，积极探索构建“法治东阿·首席+”工作模式，努力推进首席法律咨询专家工作提质增效，为全县经济社会高质量发展提供坚实法治保障。截至目前，全县首席法律咨询专家开展各类法律咨询147件,举办普法宣讲活动463次、进企业开展法治体检73次，解答群众法律咨询621人次，化解各类矛盾纠纷55起、涉法涉诉案件1起。
强化组织建设，多元遴选队伍
健全制度机制。制定《关于推行首席法律咨询专家制度的实施方案》，从严把握首席法律咨询专家任职条件、严格规范选任程序、细化明确权责清单。制定《东阿县首席法律咨询专家工作职责和规范要求》，明确首席法律咨询专家参与公共决策、风险防控、矛盾调处、积案化解等7项主要职责，力求事项清晰、重点突出、职责到位，提出勤勉尽责、保守秘密、禁止牟利、执业回避等5项约束要求，确保首席法律咨询专家工作的规范性和公正性。建立首席法律咨询专家选拔聘请及日常管理、经费保障等一整套工作机制，为首席法律咨询专家开展工作创造良好条件，探索形成“党委领导、政府主导、部门联动、专家会诊、首席把脉、公众参与”的工作格局。
建强专业队伍。围绕“首席、权威、能担当重任”三项要求，通过前期自愿报名、相关部门审核推荐、县委政法委审批等程序，广泛吸纳办案专家、技术骨干、业务能手等人员，成立由66人组成的首席法律咨询专家委员会，实现首席法律咨询专家委员会对全县各领域各方面法律人才全覆盖。通过个人自荐、组织推荐、确认审核等程序，从政治素质高、社会责任感强、道德修养和职业操守好、有较高行业影响力的政法干警和法律工作者中，聘任首席法律咨询专家6名。将首席法律咨询专家委员会委员划分为民商、刑事、行政等3个领域，由首席法律咨询专家领衔，组建工作团队，分类开展相关工作。
提升能力水平。县法学会多次召开首席法律咨询专家工作推进会、经验交流会，通过学习培训、调研考察、交流研讨等方式，不断提高首席法律咨询专家的政策水平和履职能力。根据业务需要，不断优化专家队伍结构，确保专家队伍政治过硬、业务突出、结构合理，更好发挥首席法律咨询专家作用。采取日常评议和年度考核的方式，结合首席法律咨询专家平时履职情况，特别是重大案事件处理的法律效果、社会效果、政治效果以及创新工作情况，对其工作态度和参与处理数量、质量、效率等总体工作水平进行综合评价，全方位评判专家履职能力。
聚焦重点领域，打造特色亮点
首席+矛盾调解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，将首席法律咨询专家制度融入县“一站式”矛盾纠纷调解中心，设立首席法律咨询专家窗口及工作室，实行“一个窗口”无差别受理，首席法律咨询专家轮值办公，牵头和参与调解纠纷，形成“上门挂号—咨询问诊—专家会诊—首席把脉”四步闭环服务模式，为群众提供“一站式”服务，矛盾纠纷调解成功率99.4%，实现群众矛盾纠纷调处化解“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”，有效将矛盾纠纷化解在基层、和谐稳定创建在基层。参与调解的案例《学生床上跌落意外受伤，人文调解彰显司法温度》成功入选山东省首届“十佳人民调解案例”，同时入选司法部人民调解案例库。
首席+乡村振兴。联合县乡村振兴局，在铜城街道设立首席法律咨询专家乡村振兴服务站，就党委政府部署、交办或委托的乡村振兴重大事项开展调研、提出法律咨询意见，并组织首席法律咨询专家入驻重点村庄(社区)，采取“村(社区)‘两委’ +首席法律咨询专家”模式，建立首席法律咨询专家日常工作预约、定期到村指导和重大项目跟进等工作机制，培育农村“学法用法示范户”、乡村法律明白人，参与辖区乡村振兴法治宣传、法治培训，开展了多种形式的法律服务，为乡村振兴保驾护航。
首席+工会服务。联合县总工会，在县总工会法律服务中心设立首席法律咨询专家工会职工服务站，制定印发《东阿县工会职工法律援助实施办法》，组建职工法律咨询专家团，成立企业“法治体检”服务团队，深入73家企业开展“法治体检”活动，帮助企业梳理法律风险点36个、出具法律意见 43条、审查完善规章制度25项，开展入企法治宣传活动95场次，为职工提供法律援助 28人次、挽回经济损失21万元，切实维护了职工合法权益，有力促进了企业健康发展。成立职工首席法律咨询专家团解决劳动用工领域的法律问题，助力提升职工幸福新维度、构建和谐社会新生态的做法，被《山东工人报》刊发推广。
首席+“两新”组织。联合县委组织部，在县新业态新就业群体党群服务中心设立县首席法律咨询专家“两新”服务站，“两新”群体可查看首席法律咨询专家花名册和个人情况介绍，自主选择首席法律咨询专家并建立联系。组织首席法律咨询专家排查梳理新业态新就业群体及企业的法律服务需求，为“两新”群体提供法律咨询、法律指导、法治培训、法律援助、专业调解等法律服务，不断增强“两新”群体法治意识，保护其合法权益。
首席+未成年人保护。联合团县委，成立县首席法律咨询专家“070法律服务站”，首席法律咨询专家全部聘任为中小学法治副校长并担任“未成年人保护观察员”，在未成年人保护工作制度创新、政策指导、文件制定、活动开展、法治宣传等方面，充分发挥“智囊团”作用。建立首席法律咨询专家法治服务中小学校联系点制度，由首席法律咨询专家带头深入中小学校联系点，有效开展未成年人保护和预防未成年人违法犯罪法治宣传工作，有力提升了未成年人的法治意识和自我保护能力，推进未成年人保护工作走深走实，护航未成年人健康成长。
首席+商会协会。联合县工商联，在全县18个商会、行业协会完善矛盾纠纷调处机制，帮助引进或培育专业调解组织 16个，推动建立涉企矛盾纠纷多元化解机制，指导完善联席会议、信息通报共享交流、评估激励等商会调解制度机制，加强企业规范化管理，提高民商事纠纷化解的专业性和成功率，降低民商事纠纷解决时间成本，化解涉企劳动人事、买卖合同等矛盾纠纷63件，审查合同117份。
首席+法学研究。成立黄河流域生态保护法治研究会，建立黄河流域生态保护法治研究基地，针对当前全县黄河流域生态保护法治领域的热点、难点问题，加强理论研究和实践探索，全市黄河流域生态保护和高质量发展法治保障研讨会在东阿举办。立足全县区位优势、经济社会发展实际，围绕黄河流域生态保护、社会治理现代化、优化法治化营商环境、社会稳定风险防范等，设置法学研究课题11项，首席法律咨询专家领衔开展法学课题研究，形成一批研究成果，服务全县经济社会高质量发展。
首席+典型引领。发挥“2021年度全国十大法治人物”称号获得者、县首席法律咨询专家张道强同志典型引领作用，成立“道强”工作室，以“群众点单专家答题”工作模式开展定制化法律服务，在化解矛盾中开展普法，在普法中化解矛盾，成功化解沿黄周边群众矛盾纠纷56件，拍摄系列普法情景剧《道强说法》10期，向群众宣传黄河保护相关法律法规，增强群众自觉参与黄河保护的意识，营造共同爱护黄河、保护黄河的浓厚氛围。
深化作用发挥，提升服务质效
服务科学决策。围绕党委政府重大公共决策论证、重大法律风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解，组织首席法律咨询专家开展法律咨询等工作，为党委政府重大决策提出有价值分量、务实管用的法律意见，60余份法律意见书被各级党委政府采纳，参与审查规范性文件32件、社会稳定风险评估项目45个，有效把专家智力优势转化为服务效能，更好地服务科学决策、民主决策、依法决策。
服务经济发展。聚焦落实黄河重大国家战略、建设绿色低碳高质量发展先行区、打造“四百”产业集群等，建立首席法律咨询专家涉企服务常态化对接机制，构建“全过程”服务企业法治需求工作链条，组织首席法律咨询专家把脉民营企业发展法律问题，为民营企业提供更优质的政策实施、政策参与、权益保障等专业法律服务，不断提升民营企业的获得感和安全感。阿胶是东阿最大的特色，阿胶产业是东阿的支柱产业。为充分发挥法治保障作用，推动阿胶行业健康发展，依托“阿胶品牌保护检察服务站”，成立知识产权办案团队，传授涉企法律知识，为全县106家阿胶企业提供“点对点”法律服务。
服务社会治理。把化解疑难案件作为突破口，建立首席法律咨询专家参与化解疑难案件制度，首席法律咨询专家陪同县级领导公开接访、约访、下访，耐心听取群众诉求，当场析案说理，在重大矛盾化解中发挥了“连心桥”作用。参与信访积案化解“百日攻坚”行动，针对群众多次反映的信访突出问题和带有区域性、普遍性、苗头性的维稳信访事项，加强与信访、仲裁、司法行政等部门联系协作，提供法律知识支持及政策法规引导，推动信访案件依法依规化解，有效维护社会和谐稳定。助力打造了“有事来聊‘新’想事成”“有事来聊‘陈’心如意”“有事来聊‘姜’心比心”等一批在人民群众心中“叫得响、做得好、信得过”的特色品牌调解室，推动“有事来聊法润东阿”沿黄特色调解品牌全覆盖，逐步探索出具有东阿县特色的首席法律咨询专家参与社会治理新模式，为提升基层社会治理水平，提供了有效法律服务和有力法治保障。
服务法治宣传。打造“首席法治讲堂”，采取自主搭台、部门联合、主动借台等形式，组织首席法律咨询专家，紧紧围绕群众关心的法治热点，深入开展法治宣传进机关、进校园、进社区、进乡村、进企业“五进”活动，举办“双百”法治宣讲52场次，开展“青年普法志愿者法治文化基层行”活动109次，参与“沿着黄河去普法”“普法进村赶大集”等法治宣传活动 79次，宣讲党的二十大精神和习近平法治思想，普及宪法、民法典、反有组织犯罪法等法律知识，发放普法宣传资料6.5万余份，普法受众8.2余万人，为广大群众提供“零距离”普法教育和法律咨询服务。发挥首席法律咨询专家专业优势，推动在黄河东阿段打造一系列法治文化广场、法治文化主题公园、民主法治示范村、法治教育实践基地等法治文化阵地，连点成线，以带状形式辐射全县。围绕“一河两村三景四山五镇”打造一批高品质、区域性法治文化阵地集群，融合法治文化、黄河文化、红色文化、优秀传统文化、沿途风景等资源，不断提升“东阿黄河法治文化带”内涵品质。
