吉林省吉林市深入推进党建引领基层治理
来源：中国社区报 编辑：王岩
党的二十大报告指出，“坚持大抓基层的鲜明导向”“推进以党建引领基层治理”。深入推进党建引领基层治理，就要把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点。吉林省吉林市坚持以人民为中心，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，在建强组织、减负赋能、破解难题、服务群众等方面持续发力，不断将党的政治优势和组织优势转化为基层治理效能。
基层治理是国家治理的基石。吉林省吉林市144个乡镇（街道）、398个城市社区、1383个农村社区深入推进党建引领基层治理，始终围绕“三治（自治、法治、德治）、三民（为民、便民、安民）、三共（共建共治共享）”的工作目标，在党建引领、减负赋能、精细服务上狠下功夫，全面提升基层治理效能。
党建引领
在固本强基上下足功夫
新建街道凇阳社区工作人员为居民讲解民法典内容
构建“纵横通达”的组织架构。将党建力量和基层治理优势聚集在“家门口”，增强党组织的凝聚力和向心力。在市域内建立乡镇（街道）、村（社区）、网格（村民小组）、楼宇、党员中心户“纵向到底”的组织架构，以及村（社区）党组织引导辖区社会组织、“两企三新”共同参与基层治理“横向到边”的责任链条，将党组织的服务触角延伸到底，辐射到全域。通过社区党委或党总支、网格党支部、楼宇党小组、孵化社区社会组织时统筹建立党组织及楼栋单元建立党员中心户，不断筑牢基层党组织战斗堡垒。
打造“布局合理”的党群服务阵地。以“规模适度、无缝覆盖、应增尽增、应合尽合”为原则，对规模低于2000户的城市社区进行合并，对超过5000户、符合新设立社区条件的进行分设，新成立城市社区44个，城市社区总数达到398个。依据每百户城乡居民拥有综合服务设施不低于30平方米标准，将综合服务设施建设纳入国土空间规划，多渠道解决综合服务设施，加快推进以党群服务中心为基本阵地的综合服务设施建设，实现城市社区办公用房面积平均达到749.5平方米，867个农村社区完成村级综合服务设施建设提升任务。按照“办公面积最小化、服务场所最大化”要求，坚持“场所常用、活动常开、服务常在”标准，推动各类民生资源、惠民举措不断下沉到群众“家门口”，把党群服务中心打造成党的理论宣传阵地、服务居民便民阵地、文体活动引领阵地，实现“覆盖全区域、服务全方位、力量全聚合”的城乡社区党群服务体系。
建强“选招管用”的社区工作者队伍。健全党组织领导下充满活力的社区工作者队伍，对村（社区）“两委”成员年龄、学历结构进一步优化。印发《关于建立村（社区）“两委”成员候选人联审机制的通知》，建立村（社区）“两委”成员候选人“乡镇（街道）初审、县（市、区）联审、市级抽审”三级审查和备案制度，确保村（社区）“两委”班子风清气正。健全城市社区工作者职业体系，按照每万名城镇常住人口拥有社区工作者人数不少于18人的标准，近三年公开招聘社区工作者654人，初步建立专业化职业化社区工作者队伍。建立社区工作者与岗位职责、工作年限、文化程度、专业水平相适应的等级绩效薪酬制度，全部实行“三岗十八级”等级薪酬，落实“五险一金”、免费体检、带薪休假等福利待遇。目前，全市社区工作者中党员有9278人，占比达到80%，通过“亮身份、领任务、重实效”，让社区工作者服务群众更有温度。
减负赋能
在提质增效上下足功夫
文庙街道天胜社区工作者为居民办理业务
加强顶层设计，建立工作机制。为更好地推动城乡社区减负工作，吉林市采取实地走访、座谈交流方式，在市直部门、乡镇（街道）、村（社区）开展城乡社区工作事务大调研、大起底。以规范社区准入事项和程序为重点，围绕“总体要求、准入原则、准入限制、准入程序、保障措施”五个方面，制定了《关于建立社区工作准入制度的实施意见》，明确19项社区居民委员会依法依规履行事项和45项依法依规协助工作事项，通过建立准入制度，让“小社区”面对“大单位”说话“有底气”，“有理有据”地拒绝各类不该由城乡社区承担或者协助办理的工作。
进行集中整治，减轻工作负担。将城乡社区工作事务多、机制牌子多、证明事项多、检查考核多、统计报表多等纳入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育整改问题，对标对表《社区工作事务指导目录清单》《社区悬挂标牌（标识）指导目录清单》《社区不予出具证明事项指导目录清单》，运用“五化”闭环工作法进行“地毯式”清理（即社区工作事务清单化、清理过程图表化、办理事项手册化、开具证明事项模版化、准入事项机制化）。同时，组建由党委组织部、社会工作部、纪委监委等相关部门组成的联合督导组，完善了常态化督导检查机制，对不落实城乡社区准入制度的部门给予通报、限时整改。通过常态化督导检查，实现城乡社区承担的工作事务权责清晰、设立的工作机制精简高效、加挂的牌子简约规范、出具的证明依规便民，减轻了基层负担，提升了服务质量。
强化专业培训，提升工作能力。将社区工作者培训纳入本地人才发展规划，根据社区治理需要，以心理疏导、志愿服务、便民政策等为主要内容，按照岗位职责和不同层次，开展分层分类培训，社区党组织书记、居委会主任每年培训一遍，其他社区工作者每2年轮训一遍。支持社区工作者参加社会学专业学历教育、参加全国社会工作者职业资格考试和评审，全市社区共有持证社区工作者2080人，对获得助理社工师、社工师、高级社工师资格的，每月分别给予一定补贴，努力打造本土化、专业化的社区工作者队伍。
精细服务
在便民利民上下足功夫
站前街道前程社区联合辖区内党建联盟单位共同开展“荒地变绿洲”活动，把空地改造成小花园
治理单元“网格化”。坚持“任务相当、方便治理、界限清晰、全面覆盖”的原则，按照每300~500户划分1个工作网格，将城市社区网格划分为普通（居民）网格和专属（机关企事业单位、学校、工厂、公园等）网格，辖区内的居民小区、驻社区单位、楼宇商户等全部纳入网格管理服务范围，全市共划分4851个网格、866个专属网格。对现有资源进行整合，将网格统一编号赋码，实现综治、城管等各类网格“多网合一”、治理“一网覆盖”。实施“警地融合”工作机制，建立“一村（格）一警一连”工作模式，推行专职辅警或警务助理进网格（村屯）担任兼职网格员，对接乡镇（街道）民兵组织，协助开展村（社区）治安管理，充分发挥“警格”与“网格”双向融合作用，让基层治理更加有力、有序。
兴华街道悦江社区组织党员开展主题活动
网格治理“三长化”。城市社区落实“一格三长”制度，建立以社区工作者为网格工作力量主体，楼栋长、单元长为补充的专兼职相结合的“三长”队伍，每个网格至少配备1名社区工作者担任专职网格长，配备网格长4851人、楼长1.7万余人、单元长6.6万余人。农村社区以村民小组或自然村为单位划分网格，全面推行“网格长+村民代表”“村民代表联系户”制度，健全以村“两委”和村务监督委员会成员，以及村民小组组长、村民代表和户代表为主体的网格组织体系和联络机制，推进村民自治与网格化服务管理有效衔接。充分发挥网格长对网格内人熟、地域熟的优势，每日对负责区域进行全方位、点对点巡查，做到对群众需求“发现立即处置”，实现“人在格上走、事在格中办”，矛盾不上交、服务不缺位。
公共服务“全科化”。吉林市编制社区工作事务手册，推行首问负责制、一窗办理、全程代办、服务承诺与评价等制度，实行综合公共服务，社区居委会日常动态保持2～3人办理公共服务事项，其他人员服务端口前移，落实“一日两巡，月全覆盖”的网格化工作机制，实现居民办事“只进一扇门、只找一个人、能办所有事”。组织社区工作者开展“错时”“延时”服务，解决群众“上班时间没空办事，下班时间没处办事”的困扰。建立失能、重度残疾、空巢、独居等特殊群体台账，针对特殊群体需求主动上门服务，做到“居民有所求，社区有所应”，通过用心用情用力服务，解决好居民群众身边最直接、最现实的问题。
公益服务“联动化”。吉林市积极推进县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级社会工作服务体系建设，构建“五社联动”机制，将适合采用市场化方式提供的公益性、专业性、互助性服务交由社会力量承担，多方联动增强社区服务能力。推行“公益+低偿”“公益+市场”机制，催生养老扶幼、教育培训、卫生健康、琴棋书画等新业态、新经济，增强社区自我“造血”功能。截至目前，吉林市已建立144个乡镇（街道）社工站，成立323个社区社工服务站，孵化2836个社区社会组织，培育3837支社区志愿者队伍，打造社区互助、文化体育、社区食堂、课后教育、邻里守望等102个社区服务“微品牌”，不断满足居民群众多样化、个性化服务需求。
吉林市始终坚持“三治融合”“三民功能”“三共体系”工作目标，积极构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，加快补齐城乡社区服务“短板”，把为民之事、便民之事、安民之事办好办实，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
