河北省保定市竞秀区：从“和”出发 向“解”而行
来源：中国社区报 编辑：王岩
党的二十大报告提出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。河北省保定市竞秀区以党建引领为核心，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动基层矛盾纠纷实质化解，及时解决群众反映强烈的突出问题，让群众分享高质量发展成果、共享高品质幸福生活。
竞秀区鸟瞰图
基层治理成效直接和群众幸福指数挂钩。河北省保定市竞秀区积极践行新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层，走出了一条发展与稳定并行、经济与社会并进的基层治理新路子。
突出“干部引导” 推动“事心双解”
保定市竞秀区东风街道铁路社区联合网格党员志愿者，清理环境卫生
社区是城市治理的基本单元，也是服务人民群众的“最后一公里”。竞秀区坚持以党建引领为核心，加强源头治理，突出“干部引导”，创新工作机制，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
“自从开展‘五彩网格’以来，我们这个老旧小区里每周都有志愿者来打扫卫生、清除小广告等，小区环境越来越好。”建南街道车务段小区居民杨印青对小区近些年的变化看在眼里，乐在心里。
为及时解决群众诉求，竞秀区推出“五彩网格”党员积分制，依托城市社区“六位一体”治理架构，做实红色网格，统筹协调物业服务企业、业委会发挥作用；建强四级黄色网格，建立网格党支部256个，形成党组织领导、党员干部为主体、居民广泛参与的治理格局；构建机关事业单位常态化下沉、集团式帮扶蓝色网格，将区直单位的81个党支部、1300多名在职党员全部下沉到网格，全面服务基层；组建党建联盟橙色网格，推动组织联建、服务联动、资源共享；建好绿色网格，推进社区服务项目互联互通，增强网格治理活力。
竞秀区积极推进“党建5+”，即党建+思想引领、党建+服务中心、党建+基层治理、党建+机制创新、党建+基层基础；“九项攻坚行动”，即组织体系强基筑垒、基本制度规范落实、素质能力锤炼提升、党员队伍聚力扛旗、基层治理探索深化、集体经济提质增量、党群阵地覆盖提标、党建品牌示范打造、基本保障强化落实，持续开展基层党建互看联查工作。
此外，竞秀区建成“互联网行业党群服务中心”“精品示范红色阵地”，打造品质竞秀党群服务站。在物业管理层面，成立保定市首家“红色物业”党委，强化基层党组织对物业服务企业的监督管理。
竞秀区践行“四下基层”，常态化开展区级领导干部“主动认领、化解信访积案”活动，通过“走下去、请上来”，将公开接访与重点约访结合，推动信访问题化解。健全信访包联制度，区直部门、乡镇（街道）领导干部主动上手，直接下访、入户家访，推动历史遗留问题“事心双解”。
在创新工作思路上，竞秀区率先在全省探索工人新村“房票+现房”异地安置政策机制，将征迁居民房屋安置补偿权益货币量化，以房票形式作为产权调换结算凭证，由征迁居民自行选定房屋。同时，提供由央企投资建设的配套设施完善、公共服务齐全的优质房源，给予政府补贴和优惠，破解城中村、棚户区改造安置难题，满足群众多样化回迁需求。
“趁着这次机会选一个离孩子家近点的房子，挺好！”征迁居民王进兴办完东岗嘉苑选房手续后说，“去新小区看过好几次，不仅房屋户型布局合理、采光好，小区里还有健身设施和运动场地，出门就有菜市场，真的很方便。”仅用10天时间，工人新村签约率完成98%。
突出“德治法治智治” 营造向善风尚
保定市竞秀区“法润竞秀”普法宣传现场
《道路千万条，安全第一条！》《孩子玩手机游戏充值数万元，看法院如何化解助力退款》《这样开车，他们摊上事儿了》……原本枯燥的法律法规、案情陈述，变成一篇篇内容新颖、生动的图册。为营造尊法学法守法用法氛围，竞秀区精心制作“小竞说法”“法润竞秀”等主题宣传资料，还定期到基层开展宣传宣讲活动，推动宪法进乡村、进社区、进学校、进企业、进机关。
竞秀区积极引导社区治理朝着法治保障、德治教化、智治支撑的方向发展，传承“和合”文化，弘扬和睦相处、合群济众、崇德向善新风正气。目前，全区已高标准建成10个新时代文明实践所、147个新时代文明实践站、18个新时代文明驿站，开展线下活动2450次、线上活动960次。
同时，竞秀区深入实施“民主法治示范村”创建活动，大激店村、廉良社区等4个村（社区）荣获第七批“河北省民主法治示范村（社区）”称号。实施“法律明白人”培养工程，不断提升法治乡村建设水平。建立“竞·品质”智慧党建平台，实时动态监测管理数据。
“家里安装了紧急呼叫器，我们一按按钮，社区工作者马上带人来，看看老年人有什么需求。”田野社区居民杨吉海说，“我们老年人特别放心，也特别幸福。”
“为让居民有更多的获得感、幸福感、安全感，我们实施了‘互联网+基层治理’数字乡村行动，依托5G、大数据、云计算等，打造‘智慧田野’‘八方来郄同心筑梦’‘和美大激店乡村智慧大脑’数智平台等，提供数字化政务服务，有效解决治理难题。”竞秀区委社会工作部相关负责人介绍。
突出“有事当地了” 化解风险隐患
保定市竞秀区韩北街道相关人员参加“深化京津冀协同发展，共享基层治理优秀经验”学习交流会
竞秀区不断创新群众工作方法，解决基层治理存在的痛点、堵点、难点。针对辖区的信访苗头问题，竞秀区委主要领导亲自部署、协调调度，根据事态发展灵活处置，调动多方力量合力攻坚。如面对一次信访隐患，相关部门及时分析案情进度，调整解决方案，发动开发商做好资金支持，引导属地部门与信访人子女做好沟通交流，要求村委会及时赔付，第一时间实现案结事了。同时，在一些案件中，采取现场约访、帮扶救助等手段，统筹公安、信访、法院、乡镇力量，将矛盾化解在当地。
2023年以来，竞秀区韩北街道先后与北京市丰台区东铁匠营街道、天津市西青区西营门街道、雄安新区容城县小里镇建立“1+4”（“1”即敞开怀抱打造“一体化共建朋友圈”，“4”即聚焦需求建立党建、产业、创新、社会治理4个率先协同发力点）协同共建机制，开展联学活动，探索“瓣瓣同心”向基层实践。在辖区胖牛超市信访案件中，帮助成立业委会、邀请律师提供法律援助，采用谈判+司法手段拿回超市经营权。同时，区政府主动担保，积极招商引资，最终成功引进胖牛超市落户。竞秀区还首创“四方机制”（即由检察院牵头，联合公安、法院、人社部门，形成合力，全力推进问题化解），采用保障办法，有效解决农民工欠薪问题。
此外，竞秀区成立诉源治理中心，整合法院、检察院、公安、司法等部门单位，通过“鉴调一体”“诉前调解+司法确认”“行业调解+司法确认”，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。发挥韩北、江城人民法庭“基层支点”作用，在社区（村）设立法官工作站，实现立审执一体化实质运行，创建具有竞秀特色的“枫桥式人民法庭”。
在完善政策体系上，竞秀区制定《信访工作考核和责任追究实施办法》，通过考核倒逼责任落实。全区建立由党组织领导，综治中心、派出所、调解委员会、村委会构成的风险化解体系，实现基层主体协同治理。
竞秀区还努力打造一支政治坚定、素质优良、能力突出、群众满意的基层治理队伍。选优配齐社区工作者，邀请专家学者、业务骨干对社区工作者开展案例教学，提升他们的能力素养；壮大志愿者队伍，累计注册志愿者7万余人，建立志愿服务组织300余支，践行党员志愿服务工作。
