云南文山：“基层治理一网兜” “兜”尽民生万千事
来源：法治日报 编辑：王岩
“因近期干旱，村里储水量减少，进而导致村民饮水困难，希望能获得上级帮助。”近日，云南省文山壮族苗族自治州西畴县“接诉即办”平台收到来自该县柏林乡三板桥村群众的留言。西畴县、柏林乡职能部门快速回应，及时研究制定方案，不到一个月，该村群众饮水难问题得到圆满解决。
“群众有渠道可以把问题快速反应，职能部门能第一时间了解并快速办结，这得益于文山州创新开展的‘基层治理一网兜’工程，它‘兜’尽民生万千事，让基层治理工作做到心中有数，手中有招。”文山州委常委、政法委书记赵卫东近日接受《法治日报》记者采访时说，2022年，文山州委提出“农民增收一口清、基层治理一网兜、绿美建设一直抓”工作，把“基层治理一网兜”作为州委重点工作来抓。两年来，文山州着力构建共建共治共享的社会治理新格局，积极整合综治、调解等力量入驻综治中心，以“中心吹哨、部门报到”形成综治合力，有效推进群众问题解决“一窗受理、一揽子调处、一条龙服务”，70%行政村实现“零违法”“零上访”“零事故”，社会和谐指数大幅提升。
治理体系“一网重塑”
打通社会治理“神经末梢”
文山市卧龙街道攀枝花社区上寨村是全市最大的城中村，昔日，该村脏乱差现象随处可见，村民们苦不堪言。对此，该社区以“党建+微网格”为着力点，提出“州级厅级领导+市级处级领导+街道挂钩领导+挂社区干部+下属的党支部”的新五级网格联动模式，通过各级网格上下联动，激活社区网格治理动能。如今，该村道路干净整洁，车辆停放有序，美丽复古的凉亭成为了附近住户们休闲娱乐的好去处。
这是文山州扎实推进网格化管理，全面打通基层社会治理“神经末梢”的一个缩影。文山州委政法委副书记郭朝友告诉记者，按照“市域是重大风险终结地、县域是解决问题主战场、乡村是排查化解日常矛盾责任主体”的定位，文山州先后出台了《关于完善提升全州城乡网格化服务管理工作的实施方案》等文件，升级“综治中心+网格化+信息化”社会治理模式，重塑“全科网格”，推行全科网格转入清单、禁入清单、公示牌“两单一牌”，规范各行各业“进网入格”，将党建、综治等各类网格整合为一张网，建成全科网格2.02万个，选优5万余名基层干部、村组干部、小区物管、志愿者等担任网格长网格员，推行“四必到、五必访”，网格长网格员每月入户走访超过8万次，每月解决问题超过3万个（件），切实用“小网格”撬动“大治理”。
同时，升级“综治中心”，把网格管理中心、矛盾调解中心、信访接待中心整合纳入综治中心“一中心多用”，综治中心成为了群众身边的“调解室”“信访室”“检察室”“社工室”“心理辅导室”，实现老百姓遇到问题能有地方“找说法”。
此外，突出“随手拍、一网办”，开发“接诉即办”平台，群众有什么急难愁盼的事，发现什么安全隐患、矛盾纠纷、不文明现象，都可以通过平台一键反映，县、乡、村、网格在各自权限内响应解决群众诉求、回应群众关切，有效解决社会治理“高频难题”。
矛盾风险“一网打尽”
让基层群众“幸福满格”
从过去的“治乱”到现在的“变美”，砚山县平远片区成为了全州、全省民族团结进步和谐的一个招牌、一面旗帜、一个亮点，充分展现了砚山县平远街的“治理之变”。
“平远片区是全省民族宗教工作重点片区之一，曾经多种社会治理问题交织，基础设施建设、产业发展滞后，一度成为社会治理较为复杂的地区。”砚山县委政法委副书记冉庚昌说，近年来，文山州在平远片区一体推进铸牢中华民族共同体意识示范区、民族地区乡村振兴示范区、社会治理体系和治理能力现代化标志区“三区”建设，砚山县结合实际，对平远、稼依、阿舍3个乡（镇）网格进行优化调整，把熟悉民族宗教政策、熟悉平远片区情况的1405名干部群众和党员担任网格员，他们围绕党政工作的要事、民生改善的实事、社会治理的难事，通过入户走访、召开“院坝会”“板凳课堂”等多种形式积极为“三区”建设建言献策，受到广大干部群众称赞叫好。
“网格员在工作过程中与群众交朋友，成为家人、亲人和身边人，使群众切身感受到了党委、政府是最坚强的后盾。”平远街田心社区党支部书记马儒昆说，目前，田心社区通过重塑“全科网格”，让群众不出小区、不出社区、不出辖区就能找到人解决自己的问题。
“管好群众身边重点事，是守住矛盾纠纷激化基础防线，防止小事拖大、大事拖炸的有效举措。”赵卫东介绍说，文山州坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新推行“阳光信访”，常态化开展领导干部大接访活动，州委、州政府主要领导带头开展“广场接访”活动，在1002个村（社区）中开展“百村示范、千村整治”，努力打造重大风险的终结地。
坚持社会矛盾社会疏，探索矛盾纠纷多元化解新路径，扎实推进社会矛盾化解；坚持利益矛盾利益解，启动各类问题大排查大起底大整改攻坚行动，排查房地产、政府债务、信访等突出问题，实现矛盾问题批量化解，房地产烂尾楼项目全部盘活，卸下影响文山发展稳定的“包袱”；坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，发挥人民调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用，深入推进诉源治理，做到案结、事了、人和。
“我们还面向社会公布州、县（市）党政领导联系电话，群众可随时拨打电话，反映困难诉求，书记、县（市）长当好‘第一服务员’，竭尽全力为群众排忧解难，不断增强边疆人民群众的获得感、幸福感、安全感，创造了在边疆民族地区‘矛盾不上交，千村不发案’的‘西畴新现象’。”赵卫东表示。
社会治理“一网协同”
让平安建设“一网联动”
在文山市薄竹镇老屋基村，村里的许多区域和村民家中都安装了监控设备。
“如果有矛盾纠纷、社会治安、火灾隐患等问题发生，监控系统就会自动报警。”老屋基村党总支书记侯永成说，网络入村入户，村里宽带网络、视频监控实现全覆盖，不仅推动乡村智慧生活提档升级，也让群众住得更安心。
在该镇综治中心，一个融合了镇、村、组主干街道、路口等重点区域的监控视频和各类民情诉求数据的智能大屏格外醒目。
“我们主要是关注重点区域、关键人和关键事等方面。”薄竹镇党委书记唐雷表示，通过建设数字化管理平台，薄竹镇实现了对镇、村、组三级的实时信息化动态掌控，矛盾纠纷、社会治安、火灾隐患等问题都可以通过系统实时反馈，有效破解了重点人员服务管理、重点行业安全监管、重点领域矛盾化解等社会治理难题。
近年来，该州聚焦“管住人”“管住事”“管住面”三大关键环节，构建“人、地、物、事”全要素全覆盖基层社会治理格局,全力护航全州经济社会发展和维护社会大局。
从“精管善治”中管住“人”，探索推行家庭分类评估服务，针对家庭成员中存在12类特殊人群情况，根据高、中、低3类风险等级分成一、二、三类挂包服务家庭，分别由基层干部、村组干部、网格员挂包走访，把可能引发不稳定因素“关键少数”找出来、服务好。
从“条块共治”中管住“事”，以“百村示范、千村整治”为契机，全力推进20个基层治理重点项目、抓好基层治理60项主要指标、创建30个基层治理示范点，形成条块结合、一体推进、连点成线，70%的行政村达到“零违法村”“零上访村”“零事故村”条件。
从“细微积分”中管住“面”，推行“村规民约+积分制”基层治理模式，全州村小组订立“村规民约”全覆盖，把环境卫生、遵纪守法、移风易俗、公益义务等纳入积分管理，实行评比晾晒等，与政策扶持挂钩，形成了“人人争做治理人、村村争当示范点、县市树立新标杆”基层治理氛围。
“全州通过社会治理‘一网协同’，让平安建设实现了‘一网联动’。”赵卫东说，针对社会治安综合治理“综”而不“合”问题，全州把平安建设重点工作归纳形成20个项目，每个项目由1个单位牵头、若干单位参与，细化措施、量化考核，让项目参与部门形成平安建设共同体。研究过去5年全国全省各类创建评比指标体系，自行梳理出60项平安建设指标，核心指标书记牵头抓，后进指标专班集中抓，其他指标部门分别抓，实行清单化管理，强化过程把控，实现排查化解不失守、服务管理不缺位、群防群治不落下。
