农村交通安全治理的临汾探索
来源：《长安》杂志 编辑：王岩
谈起农村地区的交通安全风险隐患我们会想到什么？是蜿蜒陡峭的山路、坑坑洼洼的小路、大货车聚集的繁忙国道、农忙时随处可见的载人三轮车还是不戴安全头盔四处兜风的危险电动自行车驾驶人……新闻上播报一瞬间发生的悲剧比比皆是，对于一些农村家庭来说，眼看着生活迎着光亮一天天变好，严重道路交通事故会让原本美好的生活在一瞬间化为乌有。
山西省临汾市山区面积大、农村居民多，农村公路通车里程占普通公路的 90.9%。公路线性结构差，80％的国省道盘旋在山区。农村地区机动车保有量占比58.2%，驾驶员比城市驾驶员总数高出42%。农村驾驶员安全意识薄弱，涉农道路交通事故多发，2019年至2021年期间，道路交通事故死亡人数中，农村居民占总数的72.62%。事故给涉事家庭造成严重影响，有的因重大交通事故致贫返贫，给巩固脱贫攻坚成果和基层治理工作带来重大挑战。面对复杂的农村道路交通安全形势，临汾市公安局交警支队探索实施农村道路交通安全分级分类管理工作法，实现事后突击治理向事前精准预防转变、刚性执法向柔性服务转变、他律向自律转变，事故发生率和死亡率显著下降。农村地区交通安全问题不是“头疼医头、脚疼医脚”的简单问题，而是一个系统性难题，需要科学研判，找到各个风险隐患中盘根错节的症结点，对症下药、层层击破。
分级分类管理工作法
临汾市公安局交警支队探索实施农村道路交通安全分级分类管理工作法，以最快的速度建成市、县、乡（镇）、村四级道路交通安全领导小组，推动落实县、乡党政领导干部农村道路交通安全责任制，压实压细乡（镇）、村两级交通安全主体责任，以科学方法打造农村交通安全大格局。
分级预警在于识别风险点和风险级别，全面排查评估可能导致人员伤亡、财产损失或其他不良社会影响的道路、车辆、驾驶人、管理等安全风险因素，以农村、企业、学校等为预警对象 , 将辖区的交通安全风险水平由高到低按“红、橙、黄、蓝、绿”五色分级，报请市安委办分发各相关单位整改，合格的予以级别调整，不合格的返回责任单位按照整改建议书督办重改，五色分级法的运用摸清了安全隐患监管死角，为下一步行动提供清晰高效行动地图。分类管理是安全风险防治的具体手段 , 依据上述分级预警等级、农村规模大小、农村周边道路、农村在当地的重要性等情况，将安全风险等级从高到低分为一类村116个、二类村259个、三类村418个、四类村1353个，一年一次动态调整。交警根据分类结果分配工作量，实现一类村每季度进村4次、二类村每季度进村3次、三类村每季度进村2次、四类村每季度进村1次，针对各村实际情况将纠违法、查隐患、强管理、搞宣传、送服务五项工作做实到每家每户。
分级预警是基础，分类管理是手段，运用数据算法研判，大大节约警务运行成本，分级分类管理机制转变了管理理念，改变了执法模式，提高了执法效能，使农村道路交通事故预防工作更加精准科学。
智能便捷的技术平台
临汾市公安局交警支队可用警力严重不足，1至2人的交警中队占全市中队93.4%，平均每个中队管辖2.24 个乡镇，35.1个建制村，人均负责道路里程更是长达70余公里，农村道路交通安全管理依靠交警力量远远不够，亟须高效便捷的技术手段为农村交通安全管理插上“翅膀”。科技创新不是追求“高大上”，而是群众需要什么就做什么，紧盯社会关切、群众关注的热点、难点，解决实际问题、回应民之所呼。
“5G+”警车管理平台为量化警务、规范执法行为装上千里眼。每辆警车都配备“5G+”北斗定位系统，接收指挥中心的随时调度，实现分时段、分道路实时监测、运行监管和数据分析考评、轨迹回放等功能。利用警车的巡逻轨迹数据，设计“巡逻进村率”“驻村农村覆盖率”“国省道巡逻频率”“国省道巡逻密度率”和“警车巡逻合理率”五项考核指标，精准绘制巡逻路线图，有效避免漏巡、重复巡等低效行为。临汾市公安局交警支队所辖的17个公安交警大队的138辆执勤执法车辆全部完成定位系统安装，对民警辅警的执勤执法情况实时录音录像，执法行为进一步规范。交通违法行为预警分析平台为纠违法查隐患配备智慧大脑。
谈到预警分析平台，临汾市交警支队指挥中心副主任李谦非常兴奋：“我们整合已有的技防设施运用在交通违法行为预警分析平台中，800多双24 小时站岗的千里眼给我们帮了大忙，这个工作量是人力不可能实现的，也为后续的科学分析提供了海量数据基础。”通过视频分析发现道路交通安全风险隐患后，采用分级预警指导农村道路分类管理，压实公安交警道路交通安全管理责任，同时系统根据交通安全风险隐患的情况，后台会自动生成交通安全风险提示函和交通安全风险整改建议书，每天向村委推送本村村民交通违法数据，每周向乡镇政府通报本乡镇交通违法数据，每月向县政府报告交通安全形势，用分级分类的管理办法斩断了隐患向事故转变的链条，事故预防的精准性得到提高。
交通安全管理小程序是交警和劝导员记录违法精准劝导的云管家。交通安全管理小程序分为管理者端口和群众端口两个版本，民警辅警和劝导员是使用小程序的管理者，平时可以对一般性交通违法行为建立电子档案进行记录，解决了电动自行车驾驶人不戴安全头盔重复劝导、无效劝导的问题。排查道路交通安全隐患，实现手机前端采集，后台一键生成台账模式，方便民警辅警进村入户工作，弥补辅警不能使用警务通的空白，提高工作效率。对于群众来说，打开小程序，十个简明的按钮映入眼帘，可以在上面观看视频警示、学习法规知识、进行有奖竞答，增强警民互动，还可以随时查看电动自行车证件等个人信息，小程序已然成为驾驶人日常出行的智能助手。
电动自行车上路不戴头盔问题是发生亡人事故率较高的违规行为，也是交通治理难题之一。走在临汾市城市和农村的大街小巷、田间小路上，绝大部分群众遵守交通规则，佩戴着各色头盔。电动自行车头盔佩戴率的提升得益于交通安全管理小程序的高效应用，执勤民警辅警将不佩戴头盔的驾驶人的违规时间、地点和行为认证图上传至小程序，全市各大队民警辅警在任何时间、任何地点都可以通过云平台搜索查看其历史违法记录。对于不戴头盔的违规行为，首次进行口头劝导，第二次进行口头警告，如果第三次被发现则会被要求现场观看3分钟警示教育宣传片，执法力度执法温度有机融合，群众接受度和理解度也随之提升。
同时，小程序自动记录当事人违法时间、地点及违法行为形成电子档案，解决了以往提醒过后再次提醒、劝导过后再劝导的无效反复工作，有助于群众文明出行良好习惯的养成。为提升乘坐人的头盔佩戴率，在小程序植入“共享”功能，把共享头盔站点设置在城市人流量较大的街道，在头盔上喷涂“共享头盔”字样和二维码，供市民免费借用。市民通过手机小程序扫码，可以查询站点上头盔数量以及归还地点，随时就近借还。
守护安全的辅助力量
科学的方法、便捷的技术是临汾市治理农村交通安全的“硬件”，由民警辅警、农村交通劝导员、网格员、志愿者组成的管理队伍更是不可或缺的“软件”。临汾市为了破解警力不足难题，积极探索“队所合一”警务体制改革，加强“两员两站”建设，将交通安全纳入网格日常管理，将安全治理的触角延伸到千家万户。
为常态化开展农村道路交通安全宣传教育，实行“一村一警一平台”机制，驻村辅警在全市建立2146个交通安全微信群，每日推送交通安全提示警示信息和安全教育小视频，开展宣传每日覆盖人群达70万余人。万事开头难，宣传工作开展伊始，有位驻村辅警小伙经历了一段尴尬的日子。他加入村民日常事务微信群后，每天发布风险隐患信息和交通安全提示，微信群原是村民们发布生产生活信息的信息广场，群里平时除了村两委成员和个别村民发送消息之外大部分时间都静悄悄的，突然来了个陌生小伙子每天接二连三的信息“轰炸”，村民们有点受不了，将他踢出群聊，加入、踢出、再加入，反复两三次之后，辅警小伙子和村民都很尴尬。辅警小伙觉得自己的工作方式需要转变，他每天将信息根据本村实际加工整理后再发出到群里，分享的东西越来越丰富、越来越有温度，村民也越来越感兴趣。
日复一日的线上宣传、线下入户，点对点、面对面地把交通安全信息带到村里每户人家中，大家将心比心慢慢理解接受了群里的这位“婆婆嘴”的辅警小伙子。站在汾西县段村的交通劝导站门口，赵江霞身上的荧光黄安全马甲格外显眼，她是段村的交通安全劝导员，也是村两委班子的年轻骨干。谈起当劝导员以来的心路历程，她说：“好多人都出去打工了，我是村子里比较会用电子设备的年轻人，于是主动报名成为交通安全劝导员。每天出门面对的都是抬头不见低头见的沾亲带故的爷爷奶奶、舅舅妗子，我在村子里的辈分比较小，有天然的人熟、地熟优势，但有时碍于情面也会有点张不开口。
在劝导工作中，我会有意识地积累有效的沟通经验，比如见面唠嗑、播放交通安全小视频现身说法等，嘴甜好办事、人心换人心，有时候我在进行交通劝导的时候，村里一些德高望重的老人路过就会站在旁边给我帮腔，这给予我很大的信心和底气，工作开展起来也格外顺利。天天盼着每一个人安全回家是我最大的心愿，作为一名交通安全劝导员心里还是很有成就感的。”
滋养自律的柔性管理
临汾市公安局党委委员、交警支队支队长曹国刚是这样理解管理和服务的关系的：“管理和服务相辅相成，对于不守规矩的行为我们要严加管理，对于人民群众我们热情服务。在农村道路交通安全分级分类管理工作中，有很多刚柔并济的管理措施，比如交通劝导员面对交通违法行为时做到一劝导、二警告、三推送；农忙时为三轮车维修发放补贴，派人上门检修更换零件等，努力从小事小节做起转变执法理念，循序渐进提升群众的安全意识。”交通安全管理说到底是要培养人的自觉，在法治、德治、自治三个维度中，自治是巩固路面长治久安的根本动力。为了助推他律向自律转变，临汾市组织开展各类活动，激发村民居民主动参与交通安全管理的积极性。
交通安全管理小程序上设有学习交通安全法专栏，鼓励全民开展学法竞赛，对积分较高的群众予以精神和物质双重奖励。驻村辅警每季度对村民实施 “十星”文明考核，考核成绩兑换积分，积分能够在村委的物资超市兑换生活用品或农用物资。安泽县文州村3位村民一贯遵纪守法 , 并且闲暇时间坚持在学法竞赛栏目参加学法比赛，在村委超市用积分兑换了3袋复合化肥，而另外2位村民因驾驶三轮车违法载人分别被扣除了相应分值，该村也失去了 “遵纪守法星”的荣誉。
为进一步扩大“一盔一带”安全守护行动影响力，积极提升广大交通参与者自觉佩戴安全头盔、规范使用安全带的安全意识，汾西县公安局交警大队走进辖区第一小学，开展“一盔一带”主题交通安全宣传教育，充分发挥“小手拉大手”的引领带动作用，提高家长、学生的交通安全意识和文明交通理念，汾西公安交警为全县中小学生赠送2000余个儿童安全头盔，以此带动全县交通参与者注重出行安全，树立文明交通意识，提高头盔佩戴率。
“通过劝导员科普，现在全村村民都清楚骑摩托车必须戴安全头盔、三轮不能拉人，有时候你拉上人，交警和劝导员就会到你家里，警车在家门口停着，多来几次我都觉得不好意思。”“上次我骑三轮车拉人了，通过大喇叭喊话之后，村民们在外面都笑我，交警和劝导员上门和我说道理，以后我再也不敢拉人了。”村民本人的改变也会影响自己家庭和身边人，口口相劝逐步形成良性交通安全自治氛围。
