重庆“老马带小马”发展解纷队伍工作法

来源：长安评论    编辑：张敏

马善祥是重庆市江北区观音桥街道“老马工作室”负责人，扎根基层30余年。近年来，江北区全力推进和深化“老马带小马”行动，努力念好“建、育、用、晒”四字诀，构建起“一名榜样标杆、十名金牌导师、百名基层能手、千名中坚分子、N名志愿力量”的解纷队伍，推动矛盾纠纷及时就地有效化解。

建“小马”，变“单枪匹马”为“千军万马”

组建“专职小马”。在重点行业部门、镇街、公安派出所等47个单位成立特色调解阵地“老马工作室”，各配备2名专职人员。全区126个社区（村）整合同类资源成立“小马工作站”，组建社区书记+“专职小马”+社区民警、法律顾问的“小马”调解团队。配齐726名专职网格员，作为“网格小马”发挥矛盾纠纷“探头”和“前哨”作用。培育“社会小马”。联动区妇联、区法学会、区律协建立专业类调解专家库5个，培育暖洋洋、爱心社工等调处类社会组织、50余名专业社工，作为“社会小马”为重大或专业性矛盾化解提供咨询调处服务。发展“志愿小马”。成立“老马宣讲队”，拍摄以“老马”为原型的电影《幸福马上来》，掀起学“老马”、做“小马”热潮，动员起热心党员和群众等“志愿小马”4000余名，发挥人熟地熟事熟优势就地化解矛盾。

育“小马”，用“一马当先”带动“万马奔腾”

读本普学点到点。梳理马善祥在自身调解工作中提炼的“情·理·法·事”十三要则、“3441”保障制度和“老马三十六策”，出版《老马工作法》《小马读本》，普发“小马”供自学。讲台教学面对面。采取“地方+党校+高校”，打造“老马实训基地”，开设“老马工作法”特色调解培训班，“老马”授课集中培训“小马”3000余人次。依托全国人民调解大讲堂、党员远程教育等平台，“老马”线上授课300余场，受众超20万人。现场传授手把手。建立“小马接单化解，老马支招解惑”帮带机制，每周选派2名精干“小马”到“老马”身边跟班轮训，通过“老马”在调处现场教方法传技巧，培育出李武经、“邹二哥”“和大姐”等调解能手。

用“小马”，融“法理情利”促“就地化解”

细查身边事。组织“网格小马”“志愿小马”线下采取“走、看、听、问、记、办”“六步排查法”进家入户，线上“进圈入群”，及时细致发现身边纠纷苗头。善解心中结。各“老马工作室”“小马工作站”推广“起身迎接、请坐倒水、倾听记录、交流引导、解决问题、出门相送”“六步接待法”，综合运用“以法律人、以情动人、以理服人、以德润人、以利安人”方法手段，让群众反映诉求门好进、脸好看、问题就地解决。联控风险点。对涉及群体大、处理难度大、时间跨度长、基层“小马”确难化解的重大矛盾，发挥大调解体系作用，整合人民调解、行政调解、司法调解、市场化调解资源，实行“区领导+老马等金牌导师+部门小马”专班包案、攻坚化解，确保风险不外溢、不上行。

晒“小马”，以“赛马比拼”激发“内生动力”

月度晒绩效。每月对“老马工作室”“小马工作站”依法解纷调解力指数及具体指标进行晾晒比评。同时分析工作形势，发掘经验做法，复盘典型矛盾，针对性开展源头治理，避免“同一类事”重复发生。季度晒风采。“老马工作室”“小马工作站”每季度举办“小马”微宣讲、微视频、微征文等展示活动，设立“小马服务日”提供就业培训、心理咨询等便民服务，主办《小马奔腾》宣传杂志，提升群众知晓度、认同度和参与度。年度晒优劣。每年根据矛盾纠纷化解数量、难易程度、主动“揭榜挂帅”、群众评价等指标，评选“优秀调委会”“金牌小马”，在全区平安建设大会上通报表扬。