三地政法系统携手推动政法一体化合作
来源：《长安》杂志 编辑：张敏
上海市青浦区、江苏省吴江区、浙江省嘉善县三地政法系统积极构建高质量平安法治一体化合作机制，树立“一体化”意识和“一盘棋”思维，在“不破行政隶属、打破行政边界”的原则下，深化政法合作、改革创新，共同打造长三角一体化示范区“C 位长安”政法协同品牌。
夯实组织保障“支撑点”
政法一体化是长三角一体化的重要环节，不仅是实现国家战略的保障，也是一体化制度创新的关键部分。由此，青浦、吴江、嘉善三地积极行动，围绕“一体化”和“高质量”这两个关键词，不断推动制度和机制的创新。
坚持党建引领。充分利用联合党建机制，建立三地政法党建联盟，共享三地党建学习平台。通过政治理论联学、主题党日联过、党建活动联办、党建资源共享、党建品牌共筑，鼓励政法系统党员干部向中心聚焦、为大局聚力，共同践行初心和使命。
凝聚政法协同。青浦、吴江、嘉善三地优化政法各部门的对接模式，以高质量平安法治一体化合作框架协议为统领，坚持以“一体化”思路和措施打破行政壁垒，提高政策协同。三地构建“1+5+N”三级议事体系，即基于党委政法委联席会议的“1”， 以法、检、公、司、信访五部门对接合作、跨域协调的“5”，以基层庭、站、所等业务协同互助、共建共治的“N”，实现按需对接、实时响应，明确8方面22项合作重点，为三地政法系统开展多层次多领域跨区域协作提供系统性的指引和支撑。
加强队伍建设。三地打破省际辖区界限，优先推动政法队伍的联合建设，实施三地干部互培互挂、共育共管等举措。试点开展干部教育联合培训，共享共用培训资源，促进三地政法干部交流，以高素质的政法铁军守护一体化示范区的建设。推动三地公安互培互挂方案，以干部交流轮岗、跟班学习等形式开展工作，将政法队伍建设融入长三角一体化，组织各警种民警至三地公安跟班学习优秀工作经验。吴江区公安局与嘉善县公安局联合开展科所队长素质能力提升班，进一步提升领导干部政治素养和实战能力。
抓好法治建设“创新点”
青浦、吴江、嘉善政法协同示范区提供了省际交界平安法治机制保障，推动“洼地”变“高地”，“短板”变“长板”，在建设高质量平安法治长三角方面作出积极探索，促进了政法事业发展。
提高司法效能。三地建立法庭联盟“全域协同”新模式。在构建全面协作体系、优化司法服务保障、推进绿色生态发展三大目标的指导下，示范区三地法院12家人民法庭实现全方位协作，包括立案诉服、审判执行、业务研讨、诉源治理、党建队建、决策助力等6大方面18个细项的协作内容。通过长三角一体化示范区“全域协同”法庭联盟平台，青浦法院与嘉善法院成功调解了一起跨区域交通事故案件，为当事人提供了及时、公平的解决方案。
推进执行协作。吴江法院联合上海青浦法院、浙江嘉善法院签署长三角一体化区域法院执行协作备忘录，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”以及“切实解决执行难”的目标，合力推出“长三角示范区执行在线”平台，推广智慧诉讼服务，创新云端审判方式，提高高频事项办理效率。通过三地法院的共同协作，会签长三角一体化法院执行协作备忘录、示范区失信联合惩戒机制会议纪要、示范区执行在线迭代升级合作框架协议，实现16个事项线上跨域办理。嘉善法院通过联络平台5分钟反馈被执行人信息，协助青浦法院顺利办结一起执行案件。
在反诈领域，三地共同探讨打击治理电信网络诈骗案件的新方法、新路径，建立示范区“C位无诈”反诈联盟。通过制定轮值制度、联络员制度和边界融合制度，打破人员管理、精准劝阻、打击协作、反诈宣传、资源要素等方面的边界。联盟成立后，在电诈打防管控方面取得了显著成果，实现了反诈综合实力的质变，把工作合力释放到最大化，发挥出“1+1+1>3”的良好效果。
坚持数字赋能。三地法院推出多项为民举措，让人民群众感受到法治一体化带来的好处，同时享受迭代升级的司法服务。“我家在嘉善经营家庭作坊，吴江这家公司欠了我五十几万的货款，我非常着急。当我听说长三角一体化示范区的法院可以跨域立案时，我立刻决定向嘉善法院提交诉讼材料，并向吴江法院在线申请跨域立案。没想到整个过程 非常方便快捷，省去了往返奔波的麻烦！”三地法院推动数据共享、信息互通，打破数据壁垒，同步设立诉讼服务专窗，实现专人值守、实时审核、即时答复。对于当事人就近提起的民商事案件等申请，提供即时的跨域立案服务，实现线下“一窗通办”和线上“一网通办”。专窗还提供法律咨询、判后答疑等功能，确保当事人享受到与管辖法院同等的诉讼服务。
三地检察机关共同申报“卫星遥感技术在长三角绿色生态环境一体化示范区公益诉讼领域示范”科研课题，借助卫星遥感技术快速、准确、大范围、高频次监测的优势，多场景梳理与公益诉讼关系密切的生态环境关键要素和适用模式，探索研究面向环境公益诉讼工作所需的卫星遥感生态环境要素构成、线索发现、信息提取、数字分析和办案平台，解决跨省公益诉讼执法办案的难题，为卫星遥感技术从概念到检察办案实战智能应用提供示范样本，为生态环境公益诉讼案件提供智能样本。
长三角一体化示范区警务合作联动指挥中心不仅集成了三地视频图像，还能一键调用视频图像，部署可视化指挥系统，通过警用无人机、单兵执法记录仪等技术手段回传现场具体画面，支撑现场可视化和指挥调度。嘉善县知识产权联勤警务站数字化指挥室整合科技手段应用于基层治理，通过“机器换人”的方式，节约人力成本，实现警务工作减负增能。
优化营商环境。青浦、吴江、嘉善三地检察机关和市场监督管理局共同签署构建食品药品安全严重失信者名单管理衔接机制的意见，将涉及违法犯罪行为的食品药品生产经营企业和相关责任人列入严重失信“黑名单”，并对其进行处罚，实现信息共享互通。意见出台后，青浦区、吴江区和嘉善县检察机关与市场监督管理局对行政执法处罚信息和刑事犯罪人员信息进行双向共享，推动建设长三角一体化示范区食品药品领域信用体系。
三地检察机关共同推动知识产权联合保护，加强跨区域知识产权检察保护办案协作，积极营造法治化商业环境。嘉善县知识产权联勤警务站作为知识产权共建共治综合体，设立综合联络员、专业联络员以及驻企联络员三类知识产权警务联络官，提供知识产权咨询建议、行政审批预约等服务，以企业为重点，通过问需于企、专题调研等常态联系机制，第一时间掌握企业知识产权保护动态，提供“一企一计”“一事一议”定制服务，推动知识产权“一站式”服务向全县覆盖，为企业提供全周期、全流程的知识产权保护。
由三地法律顾问、法学教授、资深律师等专业人员组成专家库，设立线上政策库，通过视频互研、交叉审查、文件评估、动态清理等方式，推动形成审查标准共识，实现涉企行政规范性文件管理“云协作”，推动修改或废止地方保护和行政垄断专项行动，制定涉及营商环境的行政规范性文件。
找准社会治理“突破点”
三地紧密围绕框架协议规定的核心内容，在服务保障民生、发展绿色生态、化解矛盾纠纷等领域进行积极探索，致力于多谋民生之利、多解民生之忧，推出多项便民、利民、惠民的政法协同成果，提升群众的满足感、幸福感和安全感。
服务保障民生。设立示范区社区矫正协调机制，对于社区矫正对象的居住地认定、活动范围调整、外部协调管理等事项制定区域内统一标准，建立请假外出期间协同管理、跨区教育、信息共享、联合巡检等机制，执行宽严相济的政策，激发社区矫正对象回归社会的积极性、主动性。社区矫正对象张某是苏州市某科技公司的业务经理，公司派其赴上海、江苏等地洽谈业务，其向司法所提交材料申请外出，司法所认为其在社区矫正期间，能严格遵守各项监督管理规定，现实表现良好，便按照规定为其办理请假手续，帮助其前往外地洽谈业务，最终张某成功签约。
保护未成年人。青浦区检察院推动青吴嘉三地检察机关建立示范区未成年人检察保护联盟，聘请示范区未检业务咨询专家，建立示范区未成年人检察保护中心。中心设有法律宣讲区、密语长廊、心语小屋、宣告听证室等8个多功能区，通过线上线下共享信息平台，受理与移送涉及未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼检察监督线索，开展罪错未成年人观护帮扶、不起诉宣告听证、未成年人被害人“一站式”取证、心理疏导等工作。
发展绿色生态。搭建示范区检察机关公益诉讼生态环境损害赔偿联合阵地，分别在青浦区建立“最江南”公益诉讼创新实践基地、在苏州市建立生态资源公益修复基地、在嘉善县建立长三角一体化公益诉讼创新实践基地，基地包括碳汇林、增殖放流、生物多样性保护、绿化养护和水体清洁五大片区，集合了生态资源公益修复、社区矫正教育帮扶和青少年绿色关护实践的功能。通过无经济赔偿能力行为人“劳役代偿”和跨区域替代性修复等制度，探索生态环境多元修复、协同共治模式。
针对示范区水域管理存在的问题，三地公安机关围绕区域一体化执法、禁渔专项行动、智能安防建设、快速联勤联动等课题，探索建立水域治安防控体系。通过新的合作机制和模式，消除行政区域的界限壁垒，形成省际交界水路“一点四检”协同执法、常态化联合查控和一体化快速联动等跨区域合作机制，构建“1+1>2”的水域防控体系。
化解矛盾纠纷。“让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。”青浦、吴江和嘉善三地加强矛盾纠纷联合调解机制建设，成立长三角一体化示范区联合人民调解委员会，处理三地毗邻地区的跨区域纠纷。三地分别选派一批具有丰富调解经验和专业法律知识的调解员、律师、公证员和行业专家等人员构建接边联调专家库。根据矛盾纠纷的性质和难度，采取联合调解或指派调解的方式化解纠纷。当发生跨区域纠纷时，事发地积极进行先期应急处置，并及时向联合调解委员会和其他两地通报纠纷信息，共同进行研判和分析，实现毗邻接边地区人民调解组织、人员和案件信息等数据的汇聚和共享。沈某受浙江某公司雇用，在苏州市吴江区指导勘探工作时不慎死亡，就经济赔偿事项各方当事人自行协商不成，在事发地申请人民调解。调解员充分了解案件事实，厘清争议焦点，与浙江方面沟通情况，共同研讨，最终确定调解方向，用清晰的思路以及对法条的理解与阐述，促成双方达成一致意见，使纠纷得以化解。
