“枫桥经验”在津城：小事不出村 大事不出镇 矛盾不上交
来源：天津政法报 编辑：王岩
近年来，天津市蓟州区深入贯彻新时代“枫桥经验”蕴含的群众工作理念和善治理念，结合全区信访工作实际情况，逐步推行村两委“一肩挑”轮流到乡镇坐班接访制度，探索源头治理信访问题新模式，把矛盾纠纷预防化解工作做细致、做稳妥、做扎实。
据了解，蓟州区村两委“一肩挑”到乡镇坐班接访制度，为２０１８年农村两委班子换届时桑梓镇首创，后逐步在全区部分乡镇推广。２０１８年桑梓镇进行了村级换届选举，全镇４４个村全部实现了村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，他们轮流到镇坐班接访，做到了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，实现了小小村级“芝麻官”，基层治理发挥大作用。
强化“预警机制”建设 增强信访预判效力
“治已病”不如“治未病”，蓟州区桑梓镇在矛盾纠纷化解工作中，坚持预防在先、紧盯源头、关口前移、力量下沉，下好先手棋，打好主动仗。
“一肩挑”负责人都是群众投票选出的干部，在村威望比较高，对村情、乡情、民情非常熟悉，是各村稳定和发展的“领头雁”“稳定器”，在政府信访部门坐班接访，以情解访，消除怨气，对于化解信访问题能起到“四两拨千斤”的作用。在协助镇信访部门处理其它村信访问题的过程中，触类旁通，举一反三，能够预判本村可能会出现的信访问题，提早做好稳控工作，从源头上预防和减少了信访问题的发生，避免了矛盾的激化。
家住桑梓镇某村的一位大娘，因为邻居不让其安装太阳能板的问题来镇里上访，情绪非常激动，信访工作人员耐心细致地做了几个小时工作，才让其情绪平复下来。
了解到两家祖辈就有矛盾，存在积怨，当前反映的问题看似不大，但矛盾非常容易激化。如何才能有效化解纠纷，避免矛盾升级，成为摆在镇信访干部面前的一个难题。接访的“一肩挑”负责人对大娘家的情况比较了解，“这个村的村干部和大娘家有亲戚关系，可以和大娘说上话，不妨试一下……”这个建议，也为化解矛盾提供了一个很好的突破口和切入点。
接下来，信访干部及时联系了该村村干部，共同上门走访，通过和双方当事人拉家常、忆亲情等方式，逐渐取得了两家的理解和信任，然后再详细解释政策，多年累积的矛盾得到了有效化解。
强化“调解机制”建设 提升信访化解能力
这些年，桑梓镇不断强化信访“调解机制”建设，将“一肩挑”负责人坐班接访制度和“信访联席会议制度”“首访责任制”“网格员代办信访制度”等制度有机结合，高度重视初信初访的办理，把问题解决在最佳“窗口期”，不断提升信访化解的效率，防止重复信访的发生。
“一肩挑”负责人在政府坐班接访，有助于更加深入认识信访工作的重要性，政府信访干部熟悉政策、法规，重在依法解访，说理说法，确保公平公正，村干部熟悉村情民意，贴近群众，二者互相配合，对解决群众诉求能起到很好的作用。
农村盖房自古有“压东不压西”的说法，桑梓镇后辛庄一位村民因邻居翻盖房屋高出自己家的老房，心里很是别扭，与邻居闹了纠纷，系了“死疙瘩”，半年没有解决，怒气冲冲到镇里上访。
当天坐班的“一肩挑”负责人和两家认识，介入调解之后，不久就使两家坐在了一起，为矛盾化解搭建了一个很好的平台。镇村镇建设办公室和信访工作人员，向信访人详细讲解了翻盖房屋的政策和手续，村干部从从远亲不如近邻、以和为贵的角度举了很多事例，一点点打开了信访人的心结，“死疙瘩”很快被解开，一场纠纷得到了平息和化解。
据统计，该制度运行以来，桑梓镇村级“一肩挑”负责人每年协助接待群众来访达到１００余件，化解率达百分之九十以上。
强化“联动机制”建设 凝聚信访化解合力
在实施“一肩挑”负责人坐班接访制度的过程中，镇党委政府意识到村级矛盾纠纷有时会牵扯到“一肩挑”本人及其亲属，这时候再由其出面化解矛盾就不合适，还有可能激化矛盾。还有一些信访问题涉及到不同村庄村民之间的矛盾，各村“一肩挑”在化解这类矛盾时，会有畏难情绪。
如何更好地化解这两类矛盾纠纷？桑梓镇信访办经过不断探索和实践，强化村村联动，建立了“区域第三方接访”工作机制，将镇域划分为南北两片，每片各选５至７名有威望的老村干部、老党员，组成第三方工作队。针对村与村之间出现的信访问题和村干部需要规避的信访问题，由第三方工作队协助镇信访部门进行处理，在工作中取得了良好的效果。
该镇小潘庄“一肩挑”负责人的亲属，其种植庄稼土地的旁边有别的农户栽种了树木，影响到了庄稼的产量，到镇信访办反映问题。镇信访办为了消除两家对调解工作的排斥心理，凸显调解工作的公平公正，从第三方工作队挑选了２位已退职的老村干部，和镇信访干部共同开展调解工作。
这两位老村干部在十里八乡比较有威望，村民比较信服，在和两家分别做工作后，一家决定对当年造成的庄稼产量损失不再追究，另一家同意办理砍伐手续后，尽快将树木移除，两家之间可能激化的矛盾，在互相理解中得到了圆满解决。
春风化雨，润物无声。如今，经过四年多的实践，“一肩挑”轮流到镇坐班接访制度已成为桑梓镇化解矛盾纠纷的一把“金钥匙”，使桑梓镇在源头治理信访问题方面走在了全区前列，２０２２年桑梓镇创建无访村２８个，占全镇行政村总数的６４％，荣获“乡村社会治理示范镇”荣誉称号。
一枝独开不是春，百花齐放春满园。蓟州区信访办在认真总结桑梓镇源头治理信访问题的基础上，逐步将这一经验做法向区内其他乡镇推广，目前该区许家台镇、东赵各庄镇等多个乡镇都实行了村两委“一肩挑”坐班接访制度且均取得了实实在在的效果。
