海南万宁：优化法治化营商环境争当自贸港高质量发展优等生
来源：法治日报 编辑：王岩
“真没想到，仅用20分钟就拿到证啦！”不久前，海南省万宁市健安药业工作人员罗女士来到市政务服务大厅办理药品经营许可证变更，对于这样的办证速度，她直呼没想到。
审批提速、服务升温，这得益于万宁市在全省率先开展以“备案即入、承诺即入”为主线的“放管服”改革，优化法治化、国际化、便利化营商环境，让市场主体享红利、降成本、促发展。
深化“放管服”改革、优化营商环境，是法治政府建设重要内容。2019年11月，万宁市向省委、省政府申请，在全省率先启动“一枚印章管审批”改革。4年多来，从“准入即准营”到“信用+免审”服务模式，从审批事项全程网办“零跑动”到“帮办代办”，万宁市坚持以制度集成创新推动营商环境优化，擦亮法治政府新名片，争当海南自贸港高质量发展优等生。
审批做“减法” 提质增效促发展
2020年9月，万宁市启动“准入即准营”改革试点，推行“承诺即入、备案即入”改革。2022年11月印发“准入即准营”改革方案，建立“准入即准营”常态化改革制度体系。
万宁市委常委、副市长杨志斌介绍，全市分三批改革134个行政审批事项，以“备案制+承诺制”确保市场主体“准入即准营”。其中，药品零售、歌舞等场所涉及的107个事项改为承诺即入制。全省首创性实行备案制改革，食品销售业等27个事项改为备案即入。
“我们推出‘容缺+准营’‘容缺+准入’政务服务。”杨志斌表示，万宁市在全省首创性实施跨部门集成联动改革，制定《万宁市市场准入准营改革实施方案》，按照统一标准，将15个行业主管部门134个行政审批事项实施改革，压缩审批时限、提高审批效率。
为破解“准入不准营”难题，万宁市率先探索推出“信用+免审”审批新模式，将信用信息嵌入审批流程，按较高信用等级和无失信记录进行分级实施免于审批改革，提高市场准入准营便利化。
“万宁率先实现信用中国（海南）、海南个人诚信积分金椰分与海南政务服务网（万宁）数据对接共享，系统自动核验企业或个人信用报告结果，符合要求可现场发证。”万宁市行政审批服务局党组成员、副局长袁帅说，“信用+免审”办理事项多达104个。
万宁市“备案即入、承诺即入”改革被列入海南自由贸易港第十二批制度创新案例，荣获2021（第四届）营商环境高质量发展优秀案例“执行力”综合奖；推行“信用+免审”政务服务新模式获评第四届“新华信用杯”全国信用案例。
服务做“乘法” 释放改革新红利
“打造指尖上的‘微服务’，是助推数字政府建设的方向。”袁帅说，万宁推出食品经营许可自助机智能秒批，实现首个行政许可事项“智能申报、自动审核、颁发电子证照”，全流程“受理零窗口”“审批零人工”，并在全省政务服务自助机同步上线，既实现24小时不打烊，又实现全省通办。
目前，万宁市完成2296个政务服务事项深度梳理，制定网上办、掌上办、邮寄办等“零跑动”办事指引，1985项政务服务事项可网办，除120项依法应跑一次外，可网办率达91%。上线推行57个“一件事一次办”、119个“一件事一次办”导办、44个“一业一证”等全程并联网办服务改革，实现材料压缩30%、时限缩减51%。
万宁市行政审批服务局党组副书记、副局长范森宏说，近年来万宁市持续深入推进工程建设项目审批制度改革，先后推出“订单式”审批服务、用地清单制+告知承诺制等改革措施。同时，提供工程建设项目全程“帮办代办”。
2022年9月，万宁市行政审批服务局克服疫情不利影响，用远程视频为企业提供全程可视化帮办代办服务，帮助海南展万投资有限公司8天拿到展兴万城居项目不动产权证等，实现“拿地即开工”。
据介绍，万宁市在全省首创性推行食品经营许可“告知承诺制”“一日办结”“一次核定”审批模式。全省首创性推行一帽牵头、一单告知等“七个一”审批模式，在44个行业推行“一业一证”改革。
监管做“加法” 筑牢风险防火墙
当发现恶意享受优质服务、不符合许可条件直接达到行政处罚行为的，需重新评定信用等级，通过“审管法信”系统自动推送至相关信用平台，对失信人和失信企业实施联合惩戒。
“‘宽进’并非意味着‘松管’。”范森宏说，2021年11月1日，万宁市与海南省发展和改革委员会、省大数据局等联合开发上线“审管法信”系统，出台“审管法信”一体联动制度，以数字化转型构建内部行政管理有效衔接，实现审批、监管、执法和信用“四位一体”联动管理。
“审管法信”平台基于“互联网+监管”开发建设，将过去“条块式”行政管理模式转变为全流程闭环式联动管理机制，实行告知承诺制和备案制即入的审批结果即时推送、业务部门限时介入监管或复核，审批结果、监管结果、执法结果和不良信用信息数据互通共享。
在“准入即准营”改革中，万宁市着力防范化解风险，明确审批、监管和执法三方改革责任。引入公众监督和纪检督察，对履职不到位行为有奖举报。对失职公职人员进行绩效扣除处置，倒逼监管部门落实监管主体责任，全面加强事中事后监管。
同时，通过基于信用为基础的“审、管、法”三方联动、有效衔接，建立起部门间共建共享共用工作机制，对失信惩戒实行挂单管理，同时加强对违约、失信行为处罚，推动信用监管。
据了解，“审管法信”一体联动制度荣获第三届全国政务服务软实力夯基筑本助推线上线下融合2022金典案例。
“通过‘放管服’系列改革，减少填报材料、缩短办事时间，实现即报即批、即办即得，进一步压缩、细化、量化行政审批自由裁量权，提高了行政审批服务的规范化和法治化水平。”杨志斌说。
