河南兰考：“一体执法+联动治理”提升基层治理水平

来源：政法君    编辑：王岩

河南省开封市兰考县打造“一体执法+联动治理”工作模式，推进行政执法权限下放、执法力量下沉、执法重心下移、执法队伍整合，变基层多部门为一个中心系统，为基层减负赋能，提升基层治理水平。

中心晨会

坚持“一项机制总协调”

阵地融合。各乡镇（街道）在原有办公场所的基础上合理规划，综合打造、优化整合为“6室1库2中心”，即指挥调度室、综合办公室、询问室、调解室、档案室、备勤室以及管理库和社情民意服务中心、行政审批服务中心。装备融合。打造综合备勤点、融合器材库，执法车辆、消防车辆、战备器材、应急救援物资等集中存放、统一调度，确保每个乡镇都有集中存放各类物资的仓库。信息融合。将“平安乡村”“蓝天卫士”“5G+高标准农田”等视频接入“一中心四平台”，实现信息数据统一调度使用。队伍融合。将每个乡镇（街道）的网格员（辅警）、每个乡镇综合执法队员、应急消防员统一整合为联合队伍，重大执法行动时统一整合为联合执法队伍，应急救援时统一整合应急抢险队伍。

实施“一个平台统全域”

规范建设乡镇（街道）平安办，依托“一中心四平台”构建线上、线下综合指挥平台。优化线上调度指挥平台。线上高效排查辖区治安管理、秩序维护、消防安全、突发事件等情况，强化信息共享和技术支撑，发现问题，及时上报，快速流转相关部门处置，促进高效联动运转。做实线下分流处置平台。线下有社情民意服务中心作为线下倾听群众呼声的“耳朵”、沟通干群关系的“桥梁”，县乡两个层面党政班子成员轮流坐班接访，力争小事不出村、大事不出镇、难事不出县。

排查消防隐患

推行“一支队伍管执法”

乡镇（街道）综合行政执法大队一体统筹，设置城市管理、市场监管、自然资源、消防环保4个中队，形成“上路执法一辆车、处理问题一班人、出了问题找一家”的综合执法体系。充实执法力量。县城市管理、市场监管、自然资源等领域下沉人员，全部纳入乡镇综合行政执法大队。明确执法权限。对基层有能力承接的高频事项建立执法权限下放后备库，做到应放尽放，未下放但基层管理迫切需要且有能力承接的，采取委托执法等形式赋权乡镇。规范执法行为。加强基层执法体系建设，提升综合执法能力，规范执法流程，做好行政执法卷宗。同时，乡镇（街道）司法所对综合行政执法大队做好“伴随式”执法、业务指导，确保规范执法。

一个窗口办理

优化“一站窗口服务”

推动行政审批向乡镇（街道）下放。每个乡镇设置一个行政审批服务中心，工作人员采取坐班制度，全面推进行政审批服务进驻乡镇（街道）行政审批服务中心。在“兰事办”网站增加乡镇（街道）线上办事入口，构建线上线下一体化政务服务体系，实现线上“一网通办”、线下“综窗受理”，将最多跑一次升级到一次不用跑。推动便民服务向村（社区）延伸。编印村（社区）政务服务事项标准化文本、村（社区）便民服务站标准化指导手册，梳理民政、医保、社会保障等高频事项，在村（社区）便民服务站安装云桌面电脑，由村协管员分配“e窗通”账号，广泛开展代缴代办等便民服务。

开展矛盾纠纷排查化解

开展辖区社会秩序整治

深化“联动治理”

执法联查。推行“综合查一次”，各部门联合梳理市场监管、生态环境、交通运输、安全生产、消防安全等行业领域风险点，在同一时间对同一监管对象进行联合执法检查、协同处置问题，避免重复检查。矛盾联调。较小的矛盾纠纷就地化解，较大的矛盾纠纷由综合指挥平台交办相关部门协同处置，复杂的矛盾纠纷联席会议会商研判。问题联处。将网格化服务管理与行政执法有机结合，充分发挥网格员（辅警）人熟、地熟、情况熟的优势，在巡查中发现违法现象和苗头后，及时交由村“两委”干部处置解决，复杂问题上报“一中心四平台”统一调度。治安联防。线上通过乡镇（街道）综合指挥中心视频系统，对辖区内治安状况实时了解；线下实施警车、执法车辆等统筹使用，公安干警、网格员（辅警）、综合执法队员联合巡逻，提高群众的见警见巡率。平安联创。通过大数据梳理研判与联合走访排查相结合的形式，动态掌控平安建设风险隐患，精准分类处置，强化信息共享，凝聚社会各界合力，联合开展各类专项治理行动。