四川成都：以基层“深耕善治”服务治蜀兴川“大治”
来源：中国社区报 编辑：王岩
在成都市锦江区成龙路街道 R29 社区食堂内，居民们“近”享幸福“食”光。四川省成都市委社会工作部供图
四川省成都市委社会工作部全面贯彻党中央和省委、市委部署要求，持续深化党建引领小区治理专项行动，在充分总结和评估城镇居民小区治理工作的基础上，针对小区治理中存在的突出问题和薄弱环节，专门成立小区治理工作专班，统筹实施党组织体系筑基、自治机制建立完善、物业服务整体提升、“信托制”物业服务提质扩面、老旧小区（院落）更新改造、问题小区集中整治六大专项行动，搭建党建引领、多方参与、协商共治的小区（网格）议事平台，进一步推动了基层协商民主建设制度化、规范化，推动基层治理迈向新台阶。
坚持党建引领
提升小区服务效能
新津区五津街道南江社区一品水轩小区是成都市较早的商住小区，于2011年交付使用。因地理位置紧邻南河，2020年8月小区连续3次遭受洪灾，居民生活一度受到严重影响。在街道、社区指导下，小区成立了党支部，按照法定程序推选小区党员陈玉彬担任党支部书记，同时兼任业委会主任，党支部成员与业委会成员交叉任职。在党支部带领下，小区推行“信托制”物业服务，筹集资金100多万元，对小区进行抢险和基础修复，还探索出“1+2+N”治理机制，由党支部统筹协调，促进小区业委会和物业服务公司各司其职，建立多支志愿服务队伍协同处理小区事务，进一步激发小区活力。
一品水轩小区仅仅是成都全面落实小区有党组织引领、有党员示范带动、有党群服务阵地、有党建工作经费、党建引领小区治理机制制度化“四有一化”建设，推动基层党的组织体系向治理末梢延伸的缩影。成都市通过广泛开展找党员建组织行动，运用好小区（网格）找党员、建组织、优机制、聚合力、植文化党建“五步工作法”，推动小区党组织融入“微网实格”党组织体系，目前已实现全市6521个物业小区、1.1万个老旧小区（院落）党的组织和工作全覆盖。同时，持续开展小区（网格）党组织书记市级示范培训、县级重点培训、镇（街道）全覆盖培训，落实镇（街道）、村（社区）包联帮带小区（网格）党组织书记制度，赋能小区党组织建设。
通过闲置空间活化利用、公共空间更新改造，成都市推动“微网实格”服务站、小区邻里互助中心功能融合，加强小区（网格）党群服务站规范化建设和实体化运行，持续建强做实小区党群服务阵地。四川天府新区开展小区架空层改造提升工程，整合利用楼栋架空层等各类资源，按照“标识醒目、氛围浓厚、元素突出”的原则，实施小区架空层党建“微阵地”标准化建设，为小区党支部提供理论学习交流和党性教育宣传的阵地；建立健全“三会一课”、主题党日、月度例会、工作协调通气会等制度，有效提升党建引领小区治理效能；为每个小区（网格）党组织提供每年不低于1000元的活动经费，推动有效运行的党群服务站覆盖率不低于80%。
同时，成都市持续推动小区党组织发挥引领作用，通过指导修订“小区公约”，赋予小区党组织对业主委员会的“结构建议权”“人选建议权”“履责评议权”，让小区党组织“有权有责”；动员小区党员依法参加业委会筹建或改选，深化“蓉城先锋·暖心物管”创建，全覆盖成立物业行业党委24个，推动2199个物业服务企业（项目）建立党组织，鼓励物业服务企业和业委会党员负责人与社区党组织成员“双向进入、交叉任职”。
开展议事协商
更好实现居民当家做主
成都市持续以党建引领“微网实格”治理为牵引，把与小区（网格）治理有关联的行业部门、社会组织、志愿服务、居民群众等各方力量汇聚起来，把“散作满天星”的碎片化治理资源凝聚成小区（网格）治理的“一团火”，持续增强居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。
今年8月，成都市出台《成都市党建引领小区治理“五方联动”协商议事办法》，将每月20日定为小区“爱邻固定议事日”，设立小区“爱邻议事厅”，明确由社区、小区党组织引领，以社区、小区党组织、业委会、物业服务企业、居民代表五方力量为主定期开展议事协商，根据需要邀请行业部门下沉人员、社区律师、社区民警、小区中的“两代表一委员”等N类人员动态参与，形成“5+N”小区（网格）常态化治理队伍。由社区、小区党组织牵头定期召开“五方联动”月度例会，并提前7日通过“上墙、进群、挂网”线上线下征集和发布议题，方便小区居民及时了解、广泛参与。
按照议事协商应坚持“党组织引领、问题导向、民主集中、公开公正”的原则，要求物业项目负责人、业委会主任、部门下沉服务力量在月度例会中汇报履职情况、上报需要协调解决的问题、通报管理服务情况，由党组织统筹压实物业服务企业履约、业委会履职、部门服务下沉责任，同时设置业主代表旁听席位，议事过程和议事结果通过小区信息公开栏、微信群、智慧物业平台等多渠道及时向全体业主公开公示，充分保障业主对小区事务的知情权、参与权、监督权。引入小区监察人，会同小区全体业主一起，常态化对议定事项进行跟踪督促，并建立业主满意度评价回访监督制度，确保议定事项落地落实、居民意愿得到充分保障。
自建立“爱邻固定议事日”以来，全市已召开“五方联动”议事协商会议2000余次，解决群众诉求1万余个，形成“有话好好说、有事好商量”的浓厚氛围。
“小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道。”针对物业服务矛盾纠纷等突出问题，成都市大力推行以“党建引领、公开透明、开放参与、诚信互助”为重点的党建引领“信托制”小区治理机制，探索出了以“信托制”物业服务助力基层治理现代化的治理新路。
针对业委会成立难、运行难、监管难的问题，成都市出台《小区业主委员会规范组建运行十项措施》，在尚未成立业委会或业委会缺位失能的居民小区，由街镇、社区和小区业主代表一起召开议事协商会议，探索成立物业管理委员会，临时代行业委会职责。
同时，依托党校（社区微党校）、村政学院、城市社区学院、基层党务学院等阵地建立“业主委员会学校”，开设线上线下课程，开展议事协商专题培训，采取市级“双百”（每年百名业委会委员、百名基层从业人员）培训、区级全覆盖、镇（街道）自主组织的方式开展学习，同步完善业委会审计制度，探索试行业委会专职秘书制度，全面提升业委会规范履职能力和业主自治水平。截至目前，成都市已累计成立业委会3400余个，全市商品房小区业委会（物业管理委员会）覆盖率达60%。
整合多方力量
营造小区治理“共同体”
成都市结合深化基层减负赋能、破解基层治理“小马拉大车”突出问题，推动治理力量、资源和服务下沉，按照“应进必进”原则，制定《关于推动行业服务管理力量下沉小区网格开展协同治理的通知》，明确综合执法、住建、发改、水务、消防等18个部门小区治理职能，公示下沉服务管理人员信息，重点推动10余万名行业力量、20.9万名党员干部、385万名志愿者进网入格参与小区治理，推动事情在一线协商、问题在群众家门口解决，把“网格吹哨、部门报到”落到实处。
国网成都供电公司将供电客户经理全面融入2706个社区、236个镇街，服务客户878万户，进驻了6755个客户微信群，配套推广“蓉电小宝”覆盖客户微信群1.1万个，累计响应解决客户诉求11.7万笔，客户诉求响应解决率100%，切实做到让“资源在网格中共享，信息在网格中传递，问题在网格中解决，服务在网格中优化”。
为提供全方位、系统化、专业化支撑体系，成都市统筹搭建四级社会工作服务平台，分级制定建设运营标准。目前，成都市《镇（街道）社会工作综合服务中心建设运营指引》已印发实施，市级平台和部分区（市）县、镇（街道）平台已建成投用。近期上线运营的郫都区社会工作综合服务平台，以“一个平台促整合”为目标，统筹全区社会工作人才、资金、资源和项目，在综合管理、项目管理、能力建设、资源整合、品牌建设、研究宣发六方面大展拳脚，成为“六边形”战士，精准精细提供多元服务，促进政、社、民有效融合，构建共建共治共享的城乡基层治理格局。
同时，成都市着眼居民需求广泛链接社会资源，形成涵盖1.12万家社会组织、226家社会企业、135个专业人才、126个典型案例、29个创新产品在内的小区治理资源库，鼓励引导专业社会组织、社会企业、驻区单位、志愿服务组织、居民骨干等，通过政府购买服务、公共空间共营式合作、“时间银行”积分式合作等方式，因地制宜参与小区治理，壮大小区治理力量，提升小区治理水平。
在成都高新区西园街道天全社区，以杨秀梅为主导的社区缝纫志愿者工作室——杨大姐缝纫坊，采用“时间银行”积分式合作，每年为辖区居民提供缝补衣物志愿服务416小时、累计服务2500小时。小小的缝纫坊，成了连接居民的中心站，先后孵化缝纫、理发等匠人志愿者37名。成都市持续开展小区志愿服务，建立志愿服务组织4万余支，开展志愿服务活动85.6万余场，常态化组织走访关爱特殊困难人群，评选激励身边榜样人物，倡导形成友善公益、诚信互助的邻里文化。今年以来，成都市依托传统节日、重要纪念日和成都“社区邻里节”，引导居民开展“我们的节日”系列主题活动7500余场，带动150余万人参与共建共治共享。
