福建宁德：在“信访接待下基层”发源地，他们用“宁聚力”巧解群众“心头结”
来源：福建法治报 编辑：王岩
福建宁德作为“信访接待下基层”的发源地，率先在全省成立涉法涉诉信访案件化解工作专班，创新“6543”工作模式（“6”即“六项机制”;“5”即“五聚焦五提升”专班工作要求;“4”即“四级四色”预警约谈工作制度;“3”即“三解三促”工作法），凝聚各方力量，实现信访法治化办理全链条闭环，形成具有宁德特色的涉法涉诉信访工作法治化“宁聚力”工作体系和特色品牌。
截至10月底，全市成功化解涉法涉诉信访案件696件，化解率为81.6%，其中实质性化解314件，占比达55.5%。
优化顶层设计，提升解纷执行力
近日，霞浦县张某某等8人终于长舒了一口气。一年来，因被福建某投资发展有限公司拖欠工资，他们多次集体信访。
该投资公司属于破产重整企业，通过前期“府院联动”等方式，该公司顺利进入重整阶段但由于公司再度陷入经营危机，又产生了一系列纠纷，如不能得到妥善处理，将引发更多信访风险，严重影响社会安定稳定。张某某等人反映的这桩信访案，正是在涉法涉诉信访案件化解工作专班的推动下，随着宁德市、霞浦县两级政法委、法院多次下沉接访、调度处理，终于得到圆满解决。
新形势下，作为反映社情民意“晴雨表”的群众信访活动，尤其是涉法涉诉信访，已成为影响各地经济发展与社会和谐稳定的重要因素。
宁德市召开涉法涉诉信访案件化解工作专班全体会议
减少信访件最直接的方法，就是打通民意收集的网络渠道。3月25日，宁德市在全省先行先试，率先成立由市委常委、政法委书记黄国璋担任组长，市直政法等相关部门一把手担任副组长的市级涉法涉诉信访案件化解工作专班（以下简称市专班），并下设办公室，抽调公检法司1名处级干部、4名科级干部集中办公。
制定出台《宁德市涉法涉诉信访法治化办理暂行规定》，对信访法治化办理工作的责任体系、工作路径、违法处置等进行顶层设计，建立专班运作、领导包案、专员督察、案件评查、考评激励、监督追责等6项机制，形成“三解三促”工作法，强化涉法涉诉信访案件化解的执行力和行动力。
与此同时，宁德市中级人民法院、市检察院、市公安局以及各县（市、区）也分别成立工作专班，强化对涉法涉诉信访化解工作的综合协调、统筹调度，形成全市涉法涉诉信访化解“上下左右”纵横一体协同联动局面。
蕉城区公安局成功化解一起信访案件
据市专班轮值负责人介绍，市专班对市直政法单位报送的信访案件进行甄别、研判，重点就涉及多部门的涉法涉诉信访件牵头会商，提出具体的化解工作建议，并积极争取市信访工作联席会议支持，凝聚各方合力，推动涉法涉诉信访化解工作提质增效。
“信访部门是党和政府联系群众的桥梁，是沟通民情的窗口。全市两级专班努力提高自身素质，专业高效接访，坚持‘五聚焦五提升’作为工作总要求，积极运用统筹协调、专家会诊、重点督办等工作机制，通过‘每月一分析、每半月一通报、重要情况随时报’的方式，填补真空，加强链接，解决跨部门信访突出问题。”市专班轮值负责人说，“五聚焦五提升”即聚焦形势要求，提升履职能力；聚焦积案化解，提升工作介入度；聚焦类案分析，提升突出问题治理实效；聚焦机制建设，提升工作运行规范化实质化；聚焦示范引领，提升案件办理法治化水平。
据悉，截至10月底，全市涉法涉诉信访件同比下降12%。
用法治思维“啃”信访“硬骨头”
陈某金的信访问题一直摆在宁德市信访部门相关负责人的案头。宁德市涉法涉诉信访法治化工作专班的运行，为化解该起积案带来了契机。
受理单位宁德市公安局随即成立专班，制定方案，按照“三到位一处理”要求，紧扣信访人主要诉求想办法，再次对陈某金信访件包案督办、全力攻坚化解并派出信访督察专员到福安市对陈某金信访事项开展督促指导。
陈某金与失散27年的女儿团聚
陈某金的女儿于1996年出生，次年被送给郑某玉抚养，之后辗转多次，最终失去联系。陈某金怀疑女儿被拐卖，于2015年4月28日向公安机关报案后开始向相关部门信访。
陈某金女儿失踪案件时间久远，关键证人身份不明，调查工作一度陷入困境。尽管如此，为了百姓“团圆”，宁德市、县两级公安机关始终没有放弃查找，多次接待并做出批示。在了解到陈某金无经济来源，又身患疾病，生活困难的情况后，先后为陈某金申请了国家司法救助金32万元。
专案组民警穷尽侦查手段，对每一条线索都竭尽全力核查，坚决不放过任何一条线索，终于在今年8月全国打击拐卖妇女儿童专项行动刑事技术集中比对会战中，成功比中并找到了陈某金女儿下落。失散27年的女儿终于与陈某金团聚，历时10年的信访积案得以圆满化解。
市专班深入霞浦县会诊把脉信访个案化解
陈某金一家能真正意义上的“大团圆”，正是得益于《宁德市涉法涉诉信访法治化办理暂行规定》的出台实施。“推进信访工作法治化，目标任务就是群众的每一项诉求都有人办理、群众的每一项诉求都依法推进，实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意。”市专班轮值负责人说。
面对涉法涉诉信访问题导入难、纠错难、退出难、救助难、违法行为处理难等“瓶颈”问题，宁德市政法部门对涉法涉诉信访案件实行常态化领导包案，细化梳理重点涉法涉诉信访案件，实行台账化管理，逐案落实包案领导、具体承办人和完成时限，主动约访案件当事人，倾听信访诉求，及时研究化解对策，加强协同突破，推进化解提质增效，不断推进涉法涉诉信访工作法治化。
同时，建立“市级执法监督专家库”，采取集中评查、提级评查、指定评查、交叉评查等方式，重点对信访事项与干警违纪违法、涉黑涉恶交织、多个信访人反映同一干警或案件、引发社会舆情、越级访、个人极端事件等信访案件开展三级评查。
寿宁县检察院干警带案下访至信访人家中，当面释法说理，化解矛盾纠纷
“案件评查不仅要审查执法司法过程是否存在错误和瑕疵，还要审查信访当事人诉求是否合法合理，原信访化解工作是否到位。根据评查结论，纠正执法错误、补正执法瑕疵、做好释法说理，做到案结事了。”市专班轮值负责人介绍道。
截至10月底，全市共指派10名涉法涉诉信访督察专员，开展督导80次，组织案件一级评查188件、二级评查25件，以评促改78个问题。
推进涉法涉诉信访实质化解
“做好信访工作，首先要把心贴近群众。”一直以来，宁德市政法部门弘扬“四下基层”优良作风，始终把人民群众的利益放在首位，把心贴近人民，认真对待每一位信访群众、办理每一个信访事项，严格按照“双向规范”要求，既推动受理办理部门依照法律规定和程序按时处理信访事项，又引导群众严格按照“路线图”，依法有序理性表达诉求、解决问题，推动形成“受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决”的工作格局。
“我们会去三沙镇进行调查核实。”今年4月15日，宁德市检察院检察长在“12309”检察服务大厅接访陈某某，并答应下访。5月8日，市检察长前往霞浦县三沙镇调查了解陈某某信访案情况，并会同霞浦县委政法委、三沙镇政府就化解该案提出解决思路，同时省市县三级检察机关对案件进行司法救助。6月10日，陈某某签订息诉息访承诺书。这是宁德市政法部门接访下访，把心贴近群众的一个生动剪影。
宁德市检察院检察长前往霞浦县三沙镇调查了解信访案情况
“‘宁聚力’品牌最大的特点是，对涉法涉诉信访案件的实质性化解、介入度和示范引领作用。在新形势下，我们必须时刻把自己看成人民中的一员，把信访工作做到实处，诚心诚意为老百姓解难题、办实事、做好事。”市专班轮值负责人说。
据了解，宁德市公安局每月15日，各县公安机关每月10日或15日公开接访，敏感期每日接访、随访随接、随接随处，当场解决不了的，由包案领导一盯到底，直至案结事了。每月15日，宁德全市两级法院、检察院实行院长、检察长定期接待群众来访制度……
宁德市公安局开展集中接访活动，接待来访群众
那是否做到“有信必复，有访必答”就行了呢？在现实中，可能大部分信访矛盾在处理过程中，看似是政府部门与信访人之间的冲突，实际上更多涉及家庭内部矛盾、企业间的债务矛盾、业主和物业公司矛盾、业主与房地产开发公司矛盾、患者与医院医疗矛盾等民间纠纷。
因此，宁德政法各部门坚持调解优先原则，将调解贯穿于化解工作全过程，从源头上预防和减少涉法涉诉信访案件的发生。树立“全员信访”意识，强化执法司法各个环节信访责任，压紧压实承办人的首接首办责任和领导班子成员的包案化解责任，统筹调度“精细办、联合办、督导办”；推广公安机关“四个一周”工作法，有效提升初信初访事项“一次性化解率”；深化“1+6+N”基层治理服务矩阵建设，建立三级“网格员+”解纷队伍，率先试行诉讼中心入驻社会治理中心；开展“宁人息事”无讼活动、“检护民生”专项行动，从源头上预防和减少信访矛盾发生。
蕉城区法院干警约谈信访人，了解其诉求并对反映的相关问题进行耐心解释
在用好信访专项资金、国家司法救助资金基础上，宁德市全面实施“社会治理+保险”机制，通过保险经济杠杆拓展救助资金，打通信访救助的“最后一公里”。
“下一步，我们将按照‘五聚焦五提升’工作要求，积极发挥工作专班机制效能、整合各方资源，拧紧压实责任，全力开展攻坚，推动涉法涉诉信访法治化办理不断取得新进展、新质效。”宁德市委常委、政法委书记黄国璋说。
