湖北咸宁：“轻车壮马”聚合力 赋能增效展“新”颜

来源：中国社区报    编辑：王岩

湖北省咸宁市以精准有效地为群众排忧解难为主线，不断健全体制机制，创新方式方法，把破解基层治理“小马拉大车”突出问题列为党建引领重要任务，落实细化“轻车、壮马、畅路、聚力”的具体举措，持续提升基层治理现代化水平。

咸宁市嘉鱼县四邑村“村晚”活动现场（咸宁市委社会工作部供图）

“轻车”减载

构建基层治理“新”格局

精简基层事务。咸宁市认真对现有清单执行情况进行调研评估，调整优化依法履职事项、明确协助事项边界、细化负面事项，出台《村（社区）工作事项准入管理办法（试行）》。嘉鱼县率先减少村级服务事项。

厘清权责边界。注重强化乡镇枢纽功能，全面推进乡镇（街道）设置“六办三中心”（“六办”即党政综合办公室、社会事务综合办公室、社会治理综合办公室、经济发展办公室、自然资源和生态环境办公室、基层党建办公室；“三中心”分别为综合便民服务中心、综合执法大队〈加挂社会治安综合治理中心牌子〉、乡村振兴服务中心），认真组织开展权责清单梳理，建立“线上审核、全程对接”机制，厘清制定乡镇权责清单，让基层干部明明白白履职。

开展专项整治。认真开展“六必查”（即对村〈社区〉的“挂牌”、工作机制、工作事务准入、不合理证明、纠治“指尖上的形式主义”、考核评价机制六个方面问题进行大起底、大排查）回头看，形成月调度月报告工作机制，扎实开展了清理规范村级综合服务设施挂牌专项督查。

“壮马”赋能
激发基层治理“新”活力

人员下沉。全面落实“四下基层”制度，今年市、县两级向乡镇（街道）调剂编制207个,选派第一书记900余人，驻村工作队611支、1000余人，4.7万名党员干部和1100支小区工作队常态化下沉社区，全面杜绝从基层借调人员问题。

权力下放。赋予乡镇（街道）对辖区重大事项和重大决策的建议权、规划参与权，落实乡镇（街道）党（工）委对公安、财政、司法等派驻机构人员的人事考核权、调整建议权、问责处理权。

财力下拨。科学划分县、乡支出责任，增强配套经费保障，促进乡镇（街道）财权事权相统一，落实村（社区）“两委”人员通讯补贴，健全以财政投入为主的村级组织运转经费保障制度。

“畅路”提速
探索基层治理“新”路径

明晰基层治理体系框架。紧紧围绕构建纵向到底、横向到边、共建共治共享的城乡基层治理格局的目标，切实从源头和机制上持续深化整治形式主义为基层减负、着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，以解决权责边界不清晰、资源配置不优化、运行机制不顺畅、责权不匹配等问题为切入点，全力构建县负主责、县、乡、村、组工作联动、权责匹配、能责适应的基层治理工作体系，让基层干部种好责任田，干好分内事。

优化政务服务平台。围绕“高效办成一件事”，大力推动政务服务一网通办、一网联办、县域通办，积极创新市、县两级政务服务应用一体化管理运营模式，搭建跨层级、跨部门的乡镇（街道）综合服务信息化平台，实现“群众外网申报、审批线上流转、结果线上可查”。

强化数字赋能减负。探索建立基层治理“基础数据库”，以信息化手段解决社区治理信息数据采集量大、多头报送的问题，通过横向打通数据壁垒、纵向打造“报事即办”的处理机制，实现群众少跑腿、数据多跑路，切实为基层松绑减负。

“聚力”增效
提升基层治理“新”效能

实行综合考评。明确县对乡镇（街道）、乡镇（街道）对村（社区）每年实行一次性综合考核，未纳入考核清单的事项不开展考核，切实减轻基层迎考负担。
实行以下评上。建立以基层评价为主的部门考核制度和以群众评价为主的村（社区）考核制度，在部门综合目标责任考核中，通过民主测评、问卷打分、调研访谈等方式开展评价，增加基层和群众评级的权重。实行责任监督。建立减负观测点制度，实现村级组织对上级部门的常态化监督。不断完善基层治理监督及问责办法，根据权责清单，跟踪责任落实，防止问责泛化、滥化。