广西百色：坚持和发展新时代“枫桥经验” 推进边境地区社会矛盾纠纷“全流程”预防化解
来源：《民主与法制》周刊 编辑：王岩
党的二十届三中全会《决定》指出，“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。必须全面贯彻总体国家安全观”。
2023年12月，习近平总书记考察广西时强调，广西要完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，发挥自身优势，以铸牢中华民族共同体意识为主线，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，努力在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为，在建设新时代中国特色社会主义壮美广西上不断取得新进展，奋力谱写中国式现代化广西篇章。
习近平总书记在广西考察时发表的重要讲话，令各行各业干部群众备受鼓舞、信心倍增。2024年4月，平安广西建设领导小组办公室印发《贯彻落实习近平总书记重要指示、“两办”〈意见〉和“枫桥经验”纪念大会精神重点工作任务分工表》，对如何提升社会矛盾纠纷预防化解法治化水平进行了详细部署。针对百色市边境地区地形复杂、资源禀赋差、经济发展较落后，一般公共安全问题与边境、民族、宗教等问题交织叠加，治理难度较大的现实状况，坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进百色市社会矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解“全流程”预防化解工作，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。三年来，百色市群众安全感连续排名全区前三。
坚持多措并举，排查摸底到位
习近平总书记指出，“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。近年来，百色市坚持和发展新时代“枫桥经验”，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。
资源力量下沉一线。百色市坚持资源力量下沉一线的工作做法，为基层充实人员与队伍力量，夯实基层治理根基，将问题解决在基层、解决在一线。坚持“属地原则”。各县（市、区）统筹各乡镇、各部门积极开展矛盾纠纷调解工作，把纠纷化解在乡镇，把人员吸附在本县。田东县推行“五调联动”，按照矛盾纠纷类别、调处难易程度等，组织县、乡（镇）、村三级专门力量，开展直接、现场调解，有效化解矛盾纠纷。自2021年10月25日至今，无命案发生。充分利用派驻驻村工作队力量。常态化派驻驻村工作队，利用驻村工作队地理、文化、工作性质优势，深入开展矛盾纠纷排查化解工作。市委组织部对全市1894个村（社区）、有定点帮扶工作任务的187个单位、12个县（市、区）的人员配备情况进行摸底调查，并根据各村（社区）对党务工作、矛盾纠纷化解等方面需求，配强新一轮驻村干部。创新推动融合“两所一中心”试点工作。建立“专班+机制+大数据”的基层治理模式，在右江区四塘镇、靖西市龙邦镇、凌云县伶站乡、隆林各族自治县德峨镇推动开展乡镇（街道）派出所、司法所、综治中心（平安法治办）业务融合试点工作，达到“1+1+1>3”的社会治理效果。
深入排查社会矛盾问题。按照“分级负责、归口管理”要求，强化属地管理和部门主管责任落实，推动县、乡建立健全矛盾纠纷排查调处工作协调会议机制，强化全要素全社会联动化解矛盾纠纷。充分发挥百色涉稳情报信息工作协调机制作用，抓好政法信息员队伍建设，完善分级响应、区域协作、部门联动工作体系，加强社情感知、信息收集、研判预警、应对处置等工作。每季度组织开展“三敏感”问题排查梳理，结合涉稳问题“减量”行动，实行台账式管理、实时跟进、动态清零。
建立社会风险防控责任清单。强化矛盾纠纷全周期动态治理，提升预警防范化解各类矛盾风险能力。推动和督促各部门各单位依照“三定”规定履职、依照法律办事、依照责任落实。加大关系人民群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。扎实开展信访突出问题专项治理行动，深化重复信访和信访积案化解攻坚，及时纠正信访事项中涉及的执法不作为、乱作为、滥作为问题，有效推动问题实质性解决。
坚持源头治理，预防遏制到位
基层是社会和谐稳定的基础，基层治理是国家治理的基石。要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把党员、干部下访和群众上访结合起来，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。
发挥法庭“桥头堡”作用。深入开展诉调对接工作，推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，推动矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解。平果市法院铝业法庭打造“金融+工业”品牌，推行涉企纠纷“个案诉前调+类案集中审+结案专项执”工作模式，畅通诉调对接高效化解涉企纠纷，有力服务工业园区营商环境。右江区法院以开展“法庭优化年”活动为抓手，打造“枫桥式人民法庭”，在易地扶贫搬迁安置点“深圳小镇”设立百色市首个网格微法庭，为“新市民”提供便捷司法服务。
创新“四个三”工作法。积极探索矛盾纠纷精准排查与精细化解“四个三”工作法，最大限度把矛盾纠纷化解在萌芽状态，有效维护社会的稳定。组织“三分之一”人员。从现有的干部职工中组织三分之一人员组成“矛盾排查工作队”，深入社区村屯走访，进村入户上门、走屯入院见人，常态化开展矛盾纠纷排查化解工作。开展“三个层面的排查”。第一层面由乡镇（街道）组织村（社区）、村（居）民小组及工作队开展矛盾纠纷排查；第二层面由主管部门组织在系统行业内进行排查；第三层面由内部单位负责在单位内部进行排查。建立“三次调处机制”。即一起矛盾纠纷，先由村（社区）组织调处化解，三次调解不成功的，移交乡镇（街道）进行调处化解，三次调解不成功的，再移交到县（市、区）级进行调处化解，直至矛盾纠纷最终化解。划分“三级预警机制”。对排查出来的矛盾纠纷案件按照影响程度、发展态势和风险程度，以黄色、橙色、红色三级划分不同危急程度的矛盾纠纷，按照从低等级至高等级、先易后难、先简单后复杂的原则对矛盾纠纷案件进行调处化解。
创新“接边五联”机制。百色市北接贵州、西邻云南，辖区内12个县中，有6个县与云南贵州接壤。近年来，以党建为引领，大胆探索、勇于实践，创新建立“联建、联调、联防、联通、联打”协作机制。深化组织联建。主动协商多边协作建设工作，与云南、贵州接边县（市）签订系列平安建设战略协作协议，成立桂滇黔三省（区）接边协作领导小组，推动跨区域协作制度化、规范化。西林县通过成立社会矛盾纠纷调处化解中心、桂滇黔跨省（区）一站式矛盾纠纷调处中心，跨省（区）联动机制初步形成。进行矛盾联调。建设跨区域矛盾纠纷多元化解协调中心，推进跨省区矛盾纠纷有效化解，与云南、贵州达成了三省（区）矛盾纠纷联合调解协作协议。实施治安联防。与云南、贵州签订警务协作框架协议，加强警务联防联控合作。西林县实现“广西平安县”连续16联创，并获评为全国信访工作示范县。实现信息联通。主动与云南、贵州政法综治部门协调磋商，建立政法综治维稳联席会议机制，实现信息第一时间通报，情报第一时间共享。开展犯罪联打。实行“跨区域办案协作机制”，与桂滇黔接边8县（市）协作开展打击治理电信网络新型违法犯罪、打击整治“三非”人员，开展法律文书送达、案件执行等。建立跨区域治安联合整治机制，组织公安、综合执法等单位联合排查整治治安乱点和突出治安问题，确保接边和谐安宁。
坚持协调配合，化解调处到位
习近平总书记深刻指出，“维护国家安全，必须做好维护社会和谐稳定工作，做好预防化解社会矛盾工作，从制度、机制、政策、工作上积极推动社会矛盾预防化解工作。”近年来，百色市委、市政府坚持把社会矛盾纠纷预防化解工作作为重大政治任务来抓，坚持治标与治本相结合，探索多元化解矛盾纠纷新办法。
建立实体平台。以县、乡两级为重点，由党委政法委或乡镇（街道）政法委员牵头统筹，加强基层矛盾纠纷多元化解实体平台建设，通过派驻、轮驻等办公等形式，有效整合相关资源力量，大力推进“一站式”矛盾纠纷调处中心建设，强化矛盾纠纷多元化解、网格化管理等功能，健全工作运行机制，实现矛盾纠纷“一条龙”闭环调处、“一揽子”就地解决，及时就地消除不稳定风险隐患。
做好人民调解。进一步健全人民调解组织网络，实现乡村两级人民调解组织全覆盖，达到“五落实”“六统一”（即组织、人员、报酬、场所、制度落实，名称、印章、标识、徽章、程序、文书统一）的规范化要求，做到依法普遍设立、人员充实、制度健全、工作规范、保障有力。加快推进人民调解员职业化进程，以人民调解员纳入职业分类为契机，建立健全资质认证、等级评定、职业水平评价等制度。在派出所设立矛盾纠纷调解室，拓展律师、人民调解员、网格员等社会力量参与渠道，实现派出所人民调解员驻所全覆盖。
做实行政调解。加强行政调解制度建设，健全行政调解工作体系，明确行政调解性质和调解协议效力，全面落实行政调解职责，进一步规范各职能部门的行政调解范围和程序。依法加强消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、生态环境、社会保障、房屋土地征收、知识产权等领域行政调解，及时妥善化解矛盾纠纷。
做强司法调解。持续扩大人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”工作覆盖面。丰富“法院+N”多元解纷模式，邀请更多调解组织、基层综治力量参与多元解纷工作，推动做实行业性专业性调解。规范解纷流程，优化诉调对接工作机制，完善案件繁简分流机制，扩大诉前调解分流案件范围，将大多数案件纳入诉前程序进行过滤化解。加强业务指导，落实专门力量做好调解指导，通过发布典型案例、集中培训、交流授课、个别指导等形式进行示范指导。
做优专业调解。以社会需求为导向，完善管理和激励机制，引导社会团体或其他组织依法设立行业性专业性人民调解组织。加强和规范医疗、道路交通、劳动争议、电力、物业等特定行业调解工作，继续向消费、旅游、金融、保险、知识产权等新兴领域拓展。探索市场化调解工作，积极开展商事调解。依法规范加强商事调解组织建设，有效发挥广西国际民商事调解中心作用，推进完善中心与公证、仲裁机构工作衔接机制。
坚持建章立制，规范管理到位
党的二十大报告提出：“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。近年来，百色市不断完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，努力推进矛盾纠纷化解规范化法治化。
建强基层战斗堡垒。坚持将矛盾纠纷预防化解内容纳入全市基层社会治理年度教育培训计划，结合基层特色和需求，举办针对性强、实用性高的业务培训，全面提升基层党组织负责人坚持和发展新时代“枫桥经验”、预防化解矛盾纠纷的能力和水平。以深入开展基层党建“五基三化”提升年行动为契机，推动将矛盾纠纷预防化解工作纳入基层党建示范县、乡和基层党组织星级化管理的重要内容，不断增强基层党组织及负责人预防、排查、化解矛盾纠纷的能力。
推进信访工作法治化。坚持将信访工作法治化纳入市党委全面依法治区委员会年度工作要点，每年挂牌督办涉法涉诉信访积案，重点梳理和督办进京赴邕访案件。深入开展涉法涉诉信访问题源头治理三年攻坚行动（2023—2025年），确保在减存量、防变量、控增量上取得更大实效。建立健全涉法涉诉信访事项办理规程和涉法涉诉合理诉求甄别认定办法等机制，推动涉法涉诉信访工作法治化取得实质性进展。组织开展《信访工作条例》网上知识竞赛，提高政策法规水平，加深对信访知识的理解和掌握，提高信访事项办理水平。
健全形势会商制度。严格落实市、县、乡定期开展矛盾纠纷形势分析“日研判”“周会商”“月联席会”“季联席会”会商制度，按照“立机制、建平台、组专班”的要求，加强涉稳情报信息工作规范化建设。围绕征地拆迁、劳资纠纷、环境污染、讨薪讨债、房产物业、医疗纠纷、转业安置、婚姻家庭等重点领域，常态化开展重点群体和社会矛盾摸排化解“五排五访”工作，强化情报信息收集报告和推送共享，确保做到底数清、情况明。
