坚持和发展新时代“枫桥经验” 打造矛盾纠纷预防化解法治化“辽源模式”
来源：《民主与法制》周刊 编辑：王岩
党的二十届三中全会《决定》指出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。
吉林省辽源市是一座资源型城市，因煤而建、因煤而兴，在推动产业转型升级全面振兴的时代背景下，如何坚持和发展新时代“枫桥经验”，做到矛盾纠纷不升级、不激化、不上交，近年来，辽源市政法机关坚持以习近平法治思想为指导，聚焦提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，通过创建实体化综治中心、推动政法资源力量下沉网格、建设社会治理综合信息平台，做细做实做强矛盾纠纷预防化解的组织体系和治理体系，探索出矛盾纠纷预防化解法治化的“辽源模式”。
——坚持一体化推进，抓实综治中心建设提档升级，建强矛盾纠纷防化解的法治阵地。
习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。辽源市大力推进县（区）、乡镇（街道）两级综治中心建设提档升级，全力打造矛盾纠纷预防化解的“终点站”和“主阵地”。
创新模式强基础。辽源市委市政府强力推进，市委政法委全面协调，县（区）党委政府全力支持，以新标准、新模式在全市4个县（区）、47个乡镇（街道）全面建成两级综治中心，实现组织布局全覆盖。县（区）综治中心均选址新建独立办公场所，平均建筑面积900平方米以上，内部功能分区采取“268+N”方式设置。乡镇（街道）综治中心统一按照“1窗+4室”的模式进行功能设置，接入社会治理综合信息平台，实现群众诉求事项在中心内部和县（区）、乡镇（街道）、村（社区）之间信息化流转。
配强力量建队伍。在辽源市委全力争取下，经吉林省编办批准，将4个县（区）综治中心全部设立为同级党委政法委管理的下属事业单位，分别核定6至9名全额拨款事业编制，按照“政治强、作风实、懂法律、善调解、能协调”的要求，选配精干人员进驻两级综治中心。目前，4个县（区）综治中心共配备专职工作人员29人，县（区）法院、检察院、公安局、司法局、信访局、法学会等部门派驻工作人员72人，47个乡镇（街道）综治中心共配备工作人员514名，有效充实了综治中心工作力量。
辽源市东辽县综治中心法律服务咨询窗口为群众提供法律援助服务 作者供图
完善机制提质效。突出“力量整合、功能融合”，依托两级综治中心构建了纵向“分级负责”贯通上下、横向“多方参与”衔接到边的群众诉求和矛盾纠纷化解工作网络，建强了便民解纷“主渠道”。4个县（区）信访局及原信访接待中心全部迁入同级综治中心，建立了“综治+信访”衔接机制，打造了访源治理“新引擎”。4个县（区）人民法院组建了共计20人的4个专业诉讼服务团队进驻县（区）中心法庭，完善诉调一体对接机制，形成了接待窗口解答、功能室调处、审判（仲裁）庭裁定的诉求化解工作格局。制定了共计4万余字的《辽源市县（区）综治中心工作手册》《辽源市乡镇（街道）综治中心工作手册》《辽源市村（社区）综治中心工作手册》《社会治理综合信息平台工作手册》，涵盖工作指引、管理制度、工作流程、考核评价等23项制度机制，为综治中心高效运转提供了指导规范。
——坚持一张图布局，推动政法资源力量下沉网格，建强矛盾纠纷预防化解的法治底座。
保一方平安，是政法机关的政治责任，也是最基本的工作任务。要履行好这一政治责任，必须善于通过体制机制创新推进基层社会治理创新。辽源市围绕抓前端、治未病，推动政法工作关口前移、触角延伸，为提升源头预防化解能力提供法治化保障。
大力助推“警地融合”。建立由社区（驻村）民辅警负责平安社区（村）建设，就地接处纠纷求助警情、警务责任区发生案事件必到现场、社区（驻村）民辅警与网格长日沟通等工作机制，全市27个派出所所长全部担任乡镇行政副职，并同步担任本级综治中心副主任，224名社区（驻村）民辅警全部进入社区（村）“两委”，承担同级综治中心交办工作任务。建立完善市平安志愿者协会、县（区）公安局平安志愿者分会、平安志愿者工作队三级联动体制机制，成立平安类志愿组织78个，吸收注册社区（村）干部、物业保安、快递小哥等各行各业志愿者3000余人。
着力推动法官进网格。辽源市切实把源头治理工作抓实抓好，努力使矛盾纠纷化解在诉讼之前，从源头上减少诉讼增量。构建法官进网格“1+3+1”解纷机制，65名员额法官、1246名网格长、387名调解员、584名群众代表、592名辅警共同组成解纷团队，线上统一收发指令任务与线下网格排查纠纷双向融合，做到能调则调、应调尽调。积极推进“无讼社区、无讼村屯”创建活动，将开展“无讼社区、无讼村屯”创建作为审判机关参与基层社会治理的有效载体，依托“1+3+1”解纷机制主动下沉审判力量，建立信息互通、资源共享、快速反应的联动机制，推动矛盾纠纷化解在成诉成访之前，有效提升了源头治理水平。
强化司法服务关口前移。立足打造运行有序、务实高效的便民法律服务体系，通过法律咨询、以案释法、开设法律宣传栏、配送法律书籍等形式，引导群众自觉尊法、学法、守法、用法，增强法治意识和法治观念。检察机关着力扩大上门听证案件范围和规模，下村屯进网格深入开展上门听证，极大地方便了信访人参与听证，有力推动“法结”和“心结”一起“解”。司法行政机关持续推动人民调解工作触角向网格延伸，基层调解组织建设全覆盖，实现“五有”“六统一”“四落实”。依托基层警务用车，打造14个“流动百姓说事点”，深入网格为群众提供便捷、普惠、高效的法律服务。
——坚持一揽子保障，打造社会治理综合信息平台，建强矛盾纠纷预防化解的法治枢纽。
信息化是实现矛盾纠纷预防化解法治化、现代化的重要保障，辽源市坚持以信息化引领社会治理现代化，充分发挥信息化支撑保障作用，推动矛盾纠纷和诉求事项的一站式调处化解，健全完善矛盾纠纷化解和诉求事项办理可追溯、可评价工作机制，以信息化引领保障法治化落实。
丰富平台功能。深化“最多跑一地”改革理念在社会治理服务领域的创新运用，打造市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级贯通的社会治理综合信息平台，构建“数据集成、统一指挥、及时响应、协同联动、有效处置”的社会治理服务工作网络，实现对全市人、地、事、物、组织等“五大要素”的一网汇集、综合运用。利用信息化手段，为高效处置网格事件、推动群众诉求联调联处提供信息化支撑，实现网格事件处置指令、群众诉求联调联处指令网上推送，诉求事项接收、交办、督办、反馈和考核网上运行，形成横向整合、纵向打通、闭环管理的运行新机制，推动基层社会治理方式实现根本转变。
强化协调联动。围绕节约行政成本、提升政府治理成效下功夫、求突破，把96个县（区）职能部门汇入社会治理综合信息平台，横向推进职能部门资源整合，纵向推动县（区）、乡镇（街道）、村（社区）组织贯通，运行管理上实行扁平化指挥，构建形成“线上吹哨、线下报到”“基层吹哨、部门报到”工作体系，实现了诉求事项的“一站式联合接待、一揽子调处化解、一条龙服务群众”，为群众提供了便捷高效、职能精准的公共服务，得到了社会各界的一致好评。
延伸工作触角。以网格化管理、社会化服务、信息化支撑为方向，健全完善网格化服务管理职能，提升网格服务管理信息化水平，夯实社会治理“底座”。先后两次为全市县（区）基层网格长配发手持信息终端，接入社会治理综合信息平台，网格内急、难、愁、忧等问题均可一键上报、实时办理，实现群众向网格长反映的问题“有人问、有人管、有人办”，网格长在群众中的威信日益提升，职业荣誉感和自豪感显著增强，有效推动社会治理和服务重心向基层下移，打通了基层治理的“神经末梢”，提升了为民服务的能力和水平。
击鼓催征正当时，奋楫扬帆启新程。辽源市政法机关将深入学习贯彻习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，持续深化完善矛盾纠纷预防化解工作模式，努力实现预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，使之真正成为平安辽源建设的标志工程，为“中国之治”“吉林之治”作出辽源贡献。
（作者：吉林省辽源市委常委、政法委书记，市法学会会长 徐晖）
