专干专员专家精细化解忧 云南玉溪深耕“微服务”共享“大平安”

来源：法治日报     编辑：王岩

“现在有事第一时间就找网格员”，秋日的玉溪市峨山彝族自治县双江街道练江社区，滇橄榄树上硕果累累，几位大妈围坐树下，畅快地分享社区生活心得。

作为该县老旧小区改造后成立的首个城市社区，练江社区从无到有，在全市创先探索出“综治+网格”贯通治理模式，并撬动了玉溪各地不断践行新时代“枫桥经验”，围绕“专”字做文章，以深耕“微服务”的高效治理方式推动了全市综治中心实体化改革取得不俗成效，在先后两次捧得平安中国建设最高奖“长安杯”的基础上，被确定为“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。

综治专干专管群众“烦心事”

2021年2月练江社区成立，生活着涉及58个老旧小区和单位宿舍的4223户、约11154名居民。生活环境变新了，居民思维却依然传统守旧，事无巨细，有困难就致电110，不仅浪费警力，也无法实现有效回应民声。

“将综治中心与党群服务中心相融合，搭建以社区党总支书记为主任，社区民警、社区调解主任、社区治保主任为副主任、10个居民小组支部书记（组长）为成员的综治中心组织体系，按照要求定岗定责，分工明确，确保中心各项工作有人抓，有人管。”练江社区所属的双江街道党工委书记钟毅介绍，“综治+网格”的贯通融合模式有效破解了一直以来基层综治工作没抓手、没人手的难点。

“由‘网格’来汇总信息、研判并分流给相应部门处置，不仅快，还精准有效。”钟毅指着“练江大妈”围坐的滇橄榄树说道：“这就是社区群众向网格员反映而保留下的地标式绿植，如若没有‘综治+网格’模式，大多数群众会按照惯性思维选择向社区民警表达情绪。”

钟毅的经验分享恰好道出了玉溪在开展全市综治中心实体化改革中，为做精、夯实各级综治中心实体化运行而发现、研判、总结出的系列堵点、难点：发生在群众间那些隐晦的矛盾纠纷由谁来收集预警、谁来管、怎么管？

2023年，玉溪在综治中心设到乡（镇、街道）的基础上，不断延伸工作触角至覆盖全市全部村（社区），进一步推动、整合全市政法资源、力量下沉直抵群众家门口，随之而来的是各地开始着力研究如何做实、做深基层法治服务，真正让各级综治中心的工作“实”起来。

练江社区经验犹如为引玉而抛出的“砖”，各地村（社区）综治中心也紧扣实际探索了系列“接地气”的解题举措：红塔区李棋公租房小区和周边两个商品房小区、回迁房小区，因没有明确的主管归属，自建成以来长达九年的时间里一直是玉溪市最大的商住开放式区域。今年3月，为力破这一治理难题，该区域正式挂牌成为万裕社区，同步以地方财政专项支付的方式招聘了11名专职网格员，用“综治专员+综治专干”的模式，确保基层治理有专业化的队伍来服务。

江川区中心城区所在的宁海派出所内有间以该所退休员工张国斌命名的专家调解室，而这位被司法部评为“全国模范人民调解员”的老兵张国斌也正是宁海社区的专职人民调解员。彝族群众聚居的易门县浦贝乡阿姑村委会有间由资深老民警唐永生挂帅的“老唐双语工作室”……一批专家型政法干警纷纷来到群众身边，发挥工作经验丰富等优势与特长，进一步夯实基层治理力量根基。

治安信息员专管社区“不常事”

综治中心建到群众家门口、综治专员与专干提供专业化服务，密织了一张基层法治服务网的玉溪政法系统，持续将念好“实”字诀的关注点聚焦到了“群防”上。

“法治是最好的营商环境。兴文街社区内的群众都应发挥主人翁精神，积极加入到群防群治体系中，共建平安社区。”易门县龙泉街道街道党工委委员、人大工委主任、政法委员钟梅介绍，作为新兴网红打卡点的易门县，在游客接待量呈现“井喷式”增长的同时，也为如何做加强基层治理体系和治理能力现代化建设而努力寻找着“解题钥匙”。

经过一番探索，龙泉街道以兴文社区为样本，组建了“全民皆是平安吹哨人”的群防体系：停车收费员养成“拉车门核实车锁了没”、送水工和外卖小哥养成“敲门看住户有无异常”等一系列“治安信息员”习惯。根据社区自治拟定的“以事定补、一事一补”制度，凡向综治中心上报了“治安信息”的群众都可以到爱心商户处领取到相应的奖励；职能部门干部职工则充分发挥自身专业特长及时为群众解忧，真正实现了“小事不出社区、矛盾不上交、服务不缺位”的平安建设目标。截至目前，已有1200名专职信息员和1500名兼职信息员加入到了该社区平安创建中，得益于这些“千里眼”“顺风耳”的协助，龙泉辖区接处警率同比下降22.38%，治安打处率同比上升37.07%。

红塔区相对偏远的洛河乡同样也尝到了群防群治带来的“甜头”。洛河派出所平日接处的非警务警情的报警量占比较大，随着综治中心建到村（社区），司法、信访等人员力量进一步下沉，有了更多专业力量参与到群众矛盾纠纷的处置工作中，群众满意度也大大提升。

同时，在综治中心的指导下充分整合了全乡现有的基层治理网、护林防火网、社会治安防控网等的网格队伍力量，有效解决了各部门之间各自为战、用力分散、资源不均等的问题。今年2月，护林员普李昌在日常巡查中发现两名自称电力工人的男子在整理刚剪下的电线，觉得事有蹊跷的普李昌第一时间反馈给了村综治中心，经过乡综治中心的协调核实发现情况不实，而派出所民警也闻声雷霆出击，及时抓获了这两名偷盗电线的男子。“在综治中心实体化改革中，派出所用‘融入式警务’促进了社区警务工作与乡、村两级综治中心的深度融合，进一步整合、优化、拓展更多群防群治力量参与到基层治理中，真正将治理工作落到了实处。”洛河乡派出所所长刘鹏说。

法律咨询专家专断综治“疑难事”

俗话说“清官难断家务事”，玉溪综治中心实体化改革过程中就对这些“疑难案件”采取了请“专家会诊”的方法。在玉溪市法学会牵头下，组建了一个包含法官、检察官、警察、律师、执法部门和行业等6大类的法律咨询专家库，在此基础上，还有一个由384名权威专家组建的首席法律咨询专家库，他们是基层社会治理的“智囊”，也是信访工作、化解重大矛盾纠纷、政府法律顾问制度的“纽带”。

设立首席法律咨询专家服务工作站（疑难案件研判中心）较早的澄江市，结合自身实际创新了“1+5+8”模式推进站点建设工作，即依托综治中心“一站式”解纷平台，在八大领域组建专家库，推动专家在执法监督、法治政府建设等方面发挥优势、靠前服务。“我们的工作定位于专业性和民间性之间，只有具备了中立性和权威性，才能真正为争议双方提供一个说理释惑的中立平台，才能给社会矛盾提供一个理性平和的泄洪口。”澄江市人民法院副院长包广良介绍。

“近年来，玉溪市主动应对新时代社会治理需求，全面推行乡村两级综治中心实体化改革，提升社区网格化服务管理，筑牢综治维稳一线阵地，旨在不断提高全市基层社会治理现代化水平，为推进基层社会治理创新工作提供‘玉溪实践’。”玉溪市委政法委副书记施超介绍，为了夯实全市综治中心实体化改革探索出的系列经验成果，2023年以来，玉溪市先后制定出台了《关于深化乡村两级综治中心实体化改革推进社会治理现代化的指导意见》等指导、保障性文件，通过量化任务指标、明确主体责任、组织推动落实，进一步推动全市9县（市、区）紧扣改革要求，在全面推进落实“规定动作”的同时，创新探索“自选动作”，扎扎实实推动改革工作成势见效。