重庆：一站式“解忧超市”用法理情高效化解各类纠纷
来源：重庆日报 编辑：王岩
“调解现场，政协委员和法官一次性解决了我们的问题。”不久前，福建一家中小企业的代理人黄某在北碚顺利完成调解后说。得益于重庆市北碚区人民法院、区政协协同打造的矛盾纠纷一站式解决机制，这起高达800多万元的合同纠纷案，最终达成分期付款的调解协议。
这是北碚打造一站式“解忧超市”化解矛盾纠纷的生动缩影。针对基层解纷资源分散、公众利益诉求多元、联动路径模糊等情况，围绕有效服务企业、聚焦群众身边“关键小事”，实现从源头化解矛盾纠纷。去年以来，北碚区人民法院整合联动员额法官、政协委员、村社网格员力量，形成矛盾纠纷化解联动一张网，有力提升基层治理和矛盾纠纷多元化解成效。
今年以来，北碚区人民法院17名员额法官、近200名政协委员与村社网格员联动参与诉前调解，成功调解案件672件，调解成功率达53.3%。不久前，重庆市高级人民法院发布新时代“枫桥经验”先进典型评选结果，北碚区人民法院“三员协同解纷工作法”成功入选。
多元解纷“生力军”入场
“一年多来，各位委员同法官一起，在矛盾纠纷多元化解的最前沿和新领域各展所长。”近日，在北碚区人民法院组织的矛盾纠纷调解工作推进及培训会上，北碚区人民法院院长陈久红说。
这是北碚区“政协+法院”调解新机制实施一年多来的总结会，也是委员集中培训、参与调解的再出发动员会。自去年8月以来，北碚区人民法院携手区政协，组织近200名政协委员参与诉前调解案件，成为当地多元解纷新的“生力军”。
2023年7月，北碚区政协和区人民法院对“委员调解团+委员联络站”融合共建工作机制进行了再创新，将政协委员联系界别群众、化解矛盾、民主监督等职责与法院多元纠纷化解、审判执行等职能深度融合，共同推出了“政协+法院”矛盾纠纷调解新机制。
每周四，北碚区人民法院诉调对接中心的调解室里，总有区政协委员们忙碌的身影。为让委员们积极参与诉前调解，北碚区人民法院与区政协将每周四确定为“政协委员调解日”。
在一起企业股权转让纠纷案中，因标的大、专业性强，且涉及民事案件与刑事案件交叉，北碚区人民法院邀请具有专业知识背景的区政协委员范永辉参与调解。调解中，范永辉和调解员一起反复释法明理，动之以情、晓之以理，最终该案成功调解。
2023年以来，北碚区政协委员积极参与多元解纷，通过面对面悉法说理，背对背真情调解，群策群力帮群众追工资、修复家庭邻里关系，全力助民解忧、助企发展，成功调解近千件。
用法理情高效化解各类纠纷
“身为孩子的父亲，你难道不应该承担抚养教育孩子的责任吗？”……近日，北碚区人民法院诉调对接中心调解室，调解双方因为孩子的抚养问题剑拔弩张，室内气氛一度有些紧张。
与以往不同的是，前来申请调解的男女双方都是20岁出头。因两人尚未结婚就感情破裂，女儿欢欢（化名）成了“包袱”。考虑到孩子年龄小等特殊情况，北碚区政协指派了具有丰富家事纠纷调解经验的妇联界别政协委员张彦艳、杨兴印到现场参与案件调解。
现场，委员们耐心倾听了解矛盾焦点：欢欢的父亲刘某因车祸负伤在家；母亲孙某产后抑郁；欢欢暂时寄养在爷爷奶奶家。“父母是保护未成年人合法权益的第一责任人，应当承担起义务。无论什么原因拒绝抚养子女都是不对的。”杨兴印对二人的推诿行为进行了批评教育。
调解过程中，细心的张彦艳发现孙某手臂上有自残的痕迹。她耐心地倾听孙某的想法，解答其所忧虑的问题。经耐心调解，双方终于就孩子的抚养达成协议，调解室内的气氛终于缓和了下来。随后，大家第一时间与当事人所在龙凤桥街道取得联系，协助其争取相关救助。
“除定期邀请政协委员走进法院外，还会联合熟悉社情民意的委员参与委派至镇街人民调解组织的诉前调解案件中。”北碚区人民法院立案庭副庭长刘海波介绍，委员们在当地人民调解委员会的配合下先行调解，法院按照“一街镇一法官”机制安排法官团队一对一全流程跟案指导。
成功调解后，北碚区人民法院还会在现场召开“以案示调”调解培训会，将个案调解、业务培训、矛盾纠纷类型分析同步融入，让镇街人民调解员、网格员等观摩案件调解，由跟案法官现场指导培训，再与镇街负责干部座谈交流。“这是‘三员’协同解纷最突出的特点之一。”刘海波说。
各方齐上阵群众家门口“解忧”
“每一次调解都是一堂生动的示范课，在深度参与中学到了更多调解技巧，学会了综合考量法理情。”经常参与矛盾纠纷调解的区政协委员、澄江镇统战委员常正波说，法院会协助各镇街有针对性地分析解决矛盾纠纷前端化解中存在的短板问题，推动各方力量参与基层社会治理。
经过不断探索总结，许多政协委员从最初的不懂调解、不善调解到如今的积极参与、主动作为，同时带动基层解纷力量共同化解法院委派案件，北碚区人民法院与区政协探索形成了委员带动、属地调解、法官指导、法院确认的多元解纷新路径。
如今，北碚区这项工作机制已有效融入全区“大调解”体系，各调解组织依托人民法院调解平台成功化解矛盾纠纷18592件，诉前调解成功分流率超过40%。同时，基于政协委员参与诉前调解的鲜明优势和引领带动，北碚区人民法院也在推动构建矛盾纠纷多元化解格局的实践中不断探索。
目前，北碚区人民法院已联合区公安、司法、人社、市场监督等部门，分设了“驻所调解室”“劳动纠纷一站式联动处置中心”“消费纠纷诉调对接工作站”等，并与各镇街、村社和行业的29个调解组织建立诉调对接关系，200余名人民调解员入驻解纷平台，9个相关调解组织入驻区人民法院诉调对接中心，实现了群众家门口“解忧”。
“新机制为完善多元解纷机制注入了新动能，有力推动矛盾纠纷化解向‘党委领导、多元共治’转变。”陈久红表示，区人民法院将坚持和发展新时代“枫桥经验”，将司法职能主动融入党委领导下的社会治理大格局，不断做深做实矛盾纠纷源头治理，努力将矛盾纠纷预防在源头、化解在基层、解决在萌芽状态。
