综合治理化矛盾 多点发力提效能 湖南各级政法机关探索推进新时代“枫桥经验”

来源：法治日报    编辑：王岩

培育推广的“平安指数”工作法、“情理法融合”化解涉法涉诉信访工作法、“群英断是非”工作法、“抓三级定三责”联动解纷工作法4个经验做法入选全国“枫桥式工作法”；政法“五老”+“好邻居”调解工作法、“背包式”人民调解工作法、“‘侗’情调解五融入”工作法入选全省新时代“枫桥式工作法”先进典型……近年来，湖南省各级政法机关探索推进新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾综合治理机制，落实重大风险管控闭环机制，多点发力全面提升基层社会治理效能，让“枫桥经验”在三湘大地落地生根、开花结果，不断得到充实升华。

党建引领
夯实基层社会治理根基

党建引领是新时代“枫桥经验”的政治灵魂，反映了新时代“枫桥经验”的本质特征。湖南省长沙市雨花区井湾子街道从10多年前的信访不断、矛盾频发，到如今实现“美丽宜居”的转变，主要得益于该街道探索创建的“3313”工作法（3个岗亭、3支队伍、1条热线、3零建设）这一党建引领下的社区治理创新，实现了干部干事和居民得实惠的良性互动。

“活了大半辈子，再也不用为上下楼操心了。”近日，在湖南湘江新区梅溪湖街道阳明山庄社区内，一部部新安装的电梯让业主们感慨万千，不仅解决了居民上下楼难题，更成为社区治理创新成果的缩影。

阳明山庄社区的“金花党建”党员测评体系。

2022年以来，阳明山庄社区坚持党建引领基层治理，以构建共建共治共享治理格局为目标，积极搭建社区、社会工作者、社会组织、社区志愿者、社会公益慈善资源“五社联动”赋能治理模式，着力打造环境舒心、服务贴心的“幸福邻里圈”。

近年来，湖南省委、省政府高度重视坚持和发展新时代“枫桥经验”，先后出台《关于全面加强基层建设的若干意见》等系列政策文件，完善党建引领、多元共治的基层治理制度，健全省、市、县、乡、村五级党组织统一领导矛盾纠纷预防化解工作机制，夯实基层社会治理根基。全面推行把支部建在网格上，在小区、楼栋建党小组，构建精细化、全覆盖的“党建+微网格”矛盾纠纷治理工作体系。

为织密基层网络，湖南省以网格为单位，推进19万名网格员与党员干部、人民调解员、城管信息员、社会工作者、平安志愿者融合发展，将网格打造成发现化解矛盾纠纷“前哨”阵地。同时，着力构建“纵向到底、横向到边”的矛盾纠纷人民调解网络，县、乡、村三级人民调解委员会全覆盖、建成率达100%。

社会参与
凝聚共建共治共享合力

谭国华是双牌县退休干部，退休前一直在政法系统工作，曾担任双牌县司法局党组成员、副局长。退休后，谭国华加入当地政法“五老”调解员队伍，成为一名专职处理矛盾纠纷的人民调解员。像谭国华这样的政法“五老”调解员，在湖南已成为人民调解“第一道防线”的重要力量。

近年来，湖南省各级政法机关坚持以共建共治共享为导向，充分调动多种主体，积极拓展社会参与，推动形成调解员、调解组织和行业部门全面覆盖、专群结合、一体联动的矛盾纠纷多元化解工作格局。同时，为激发群众活力，推行“片长、邻长、组长”三长制，广泛吸纳老干部、老党员、老教师、“两代表一委员”等力量，发挥退休老法官、老检察官、老警官、老司法行政人员和老律师“法律明白人”作用，最大限度发动群众自治力量参与化解矛盾纠纷，激发群防群治效能。

湖南法院依托调解平台吸引8593名特邀调解员、2365家特邀调解组织“进乡村、进社区、进网格”，司法所、派出所等超过1万家基层治理单位开展线上集约。今年1月至9月，全省法院诉前调解成功34.23万件，新收一审民事案件50.32万件，办理司法确认案件3.2万件。

湖南省人民检察院在省、市、县三级院12309检察服务中心设立多元解纷室，检察官与心理咨询师、律师共同接访。自多元解纷室成立以来，全省检察机关共调解民事、行政领域案件纠纷929件，推动刑事案件和解2074件、息诉罢访信访案件1176件。

湖南省公安厅依托综治中心、基层调解组织，加强派出所、司法所、律师事务所（基层法律服务所）、人民法庭“三所一庭”联动。目前全省已有542个派出所实现庭所对接，1327个派出所实现民调入所，219个派出所实现律师进所。

龙山县洗洛镇青艾村人民调解员向赶集回家的土家族老人了解情况。

湖南省司法厅纵向推动县、乡、村三级人民调解委员会建成率达100%。横向不断扩展调解工作领域，建成医疗纠纷、道路交通纠纷、婚姻家庭纠纷等行业性、专业性人民调解组织1773个，积极探索在商会、环保等新业态新领域建立调解组织，努力推动20多个纠纷易发多发领域“应调尽调”“能调尽调”。环向在夯实边界地区乡镇（街道）、村（社区）为主体的基层调解组织网络的基础上，推动成立边界市、县、乡、村四级矛盾纠纷联防联调委员会或联合人民调解委员会383个，基本建立由外至内、从点到面、环向交织的联防联调工作体系。

如今，湖南已形成新时代“全省一盘棋”大调解格局，大调解机制和多元化纠纷解决机制的综合优势和整体效能持续释放，防范化解重大风险能力有效提升，为平安湖南、法治湖南建设营造了良好社会环境。

创新机制
全面提升基层治理效能

“你们村获奖了吗？”“用积分换到啥项目？”在洞口县，村民一见面，“六零”（零事故、零非访、零发案、零违建、零污染、零违纪）创建活动中的“积分换项目”就成为第一话题。

据介绍，洞口县积极探索解决基层治理难题，以“六零”创建为目标，以积分换项目为载体，有效激发干部群众干事创业热情，激活乡村治理新动能。

近年来，湖南积极培育基层矛盾纠纷治理创新经验，着力探索完善社会矛盾纠纷治理平台建设、流程管理、工作保障等方面制度机制，不断提升社会治理水平。

为规范平台建设，湖南省委政法委以“综治中心+网格化+信息化”分级分类推进基层综治中心规范建设，推动构建“最多跑一地”的矛盾纠纷化解平台。

为提升救助效果，实现精准救助，湖南省检察机关在全国首创“心理康复救助”模式，对因遭受犯罪侵害产生心理疾病的被害人开展“心理救助+物质帮困”救助。

为凝聚非诉解纷合力，湖南省高级人民法院与省贸促会出台《关于进一步推进涉外商事纠纷诉调对接工作的实施意见》，指导成立中部第一、全省首家省级商事调解行业协会；与省残联出台《为残疾人提供更加优质诉讼服务的十一条举措》，强化民生司法保障。

全国“枫桥式公安派出所”衡南县云集派出所召开屋场恳谈会，就地化解矛盾。

为全面铺开“枫桥式公安派出所”创建，湖南省公安厅将深化“枫桥式公安派出所”创建作为一项常态化、基础性工作来抓，制定出台《支持推进全省“枫桥式公安派出所”高质量发展十项举措》，推进把“枫桥经验”融入派出所日常工作，营造“全面创建、全所参与”良好氛围。

为进一步规范人民调解行为，湖南省司法厅推出《湖南省人民调解用语规范指引》，2024年3月印发《湖南省规范化调解组织创建实施方案》，着力从机制体制、组织队伍、工作保障等全方位规范人民调解、行政调解、行业性专业性调解，不断提升调解工作规范化建设水平。