黑龙江哈尔滨：科技赋能让基层治理更高效
来源：中国社区报 编辑：王岩
习近平总书记强调，强化网格化管理、信息化支撑，提高社区精细化治理、精准化服务水平。黑龙江省哈尔滨市呼兰区坚持“资源整合、部门联合、多网融合”，创新打造综治中心、网格协调指挥中心、“一站式”矛盾纠纷多元调解中心“三中心”一体化平台，全面提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，探索出智慧高效的基层治理路径。
资源整合 急难愁盼协同办理
呼兰区坚持以整体性、系统性思维推动基层治理，高位做好顶层设计，高标准设定实现路径，立足区域实际，统筹考量城乡二元结构下城区人口密集、农村地广人稀等要素，学习先进地区先进经验，反复征询专家、学者、群众意见，创新设计综治中心、网格协调指挥中心、“一站式”矛盾纠纷多元调解中心的“三中心”一体化建设总体框架，将“三中心”建成集综合治理、网格管理、矛盾调解于一体的社会治理综合体。
呼兰区以打造信息化治理平台为目标，打通公安、司法、法院、卫健等部门数据管理“孤岛”，将30余万人口数据、1900余栋楼宇、12万余间房屋、4600余名重点人群纳入“三中心”数据库。区级相关负责人先后组织召开工作推进会30余次，统筹公安、城管、住建、信访等13个区直部门携带“事项清单”纳入平台一体化管理，实现不同治理主体、治理层级力量整合，不同专业功能优势互补，促使治理系统整体协同运作，为破解基层治理难题提供新思路。“我们小区3栋楼55户居民家下水反水很长时间了，最近彻底堵死了，多亏社区网格员，把这件事反映到‘三中心’，没想到问题很快得到了解决，终于不用再因为下水问题闹心了。”呼兰区萧乡街道师范社区邮局1号楼的王姓居民说。
无独有偶，呼兰区建设路街道希望社区亚麻厂家属区是呼兰亚麻厂自建职工家属房，至今已有71年历史。小区自来水管线老化严重，每年冬春交替时会出现管线爆裂问题，维修很困难。社区网格员将事件上报“三中心”后，多部门联合行动，在一个月内完成了整个小区6000余米主管线铺设和190户常住家庭的入户管线铺设。
邮局1号楼和亚麻厂家属区事项的解决，是呼兰区“三中心”一体化运行、“四级网格”协同联动，切实解决百姓民生难题的缩影。网格中心接到社区网格员上报的复杂事项后，“三中心”系统迅速响应并运转，区级网格长高位协调调度、督办落实，各部门协同配合，推动上报事项快速有效解决。
部门联合 矛盾纠纷靠前解决
呼兰区坚持“区委领导、政府指导、专班推进、部门协同、多方参与”，不断健全部门联动协作机制。“三中心”同步挂牌，创建融合总部，邀请司法部门、高校法学院和心理咨询机构等领域的55名专家参与，整合13个部门进驻大厅，设立远程视频、指挥调度等6间功能室，“三调衔接”、律师咨询等12个窗口。以“三中心”为依托，各部门单位有序协同、配合联动、高效履职，实现群众反映民生诉求只跑一次路、只进一扇门。建立“首问责任制+闭环工作流程”，实行即办件、限时件、承诺件、代办件的“四件式”办理机制，推动简单矛盾一次办结、一般矛盾限时转办、复杂矛盾组团联办，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事，将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，将“一站式”普惠服务落到实处。
哈尔滨市呼兰区整合多部门入驻“三中心”服务大厅
“对方找我借钱，我没多想就借了，但让他还钱时我却吃了‘闭门羹’……”有群众到“三中心”接待大厅反映与同事间发生的矛盾。轮值的法律咨询专家了解情况后，运用专业知识为当事人提出了法律建议。事后，当事人专程来向法律咨询专家道谢，感谢中心既帮他要回了借款，又让他和朋友间的矛盾得到了有效化解。事情虽小，但折射出诉源治理端口前移的作用，而这样的调解案例在“三中心”法庭诉前调解窗口的工作记录簿中还有很多。
呼兰区人民法院作为首批入驻“三中心”的司法部门，在“三中心”设立了诉前调解窗口、“龙法和”云法庭、“丛凤军退休法官调解工作室”同区妇联共创了“家庭纠纷调解工作站”，整合法官、律师、心理咨询师、人民调解员等多方力量，对百姓的纠纷问题及时化解，成功将指导调解的法定职能融入基层治理体系。同时积极推进法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”，区法院4名法官与19个社区点对点包联，实现“一社区一法官”，法官同网格员定期会商、研判矛盾纠纷，网格员排查发现矛盾纠纷后，及时和法官沟通，通过线上线下相结合的方式对矛盾纠纷及时调处，实现了基层治理“前端防控”、矛盾纠纷“前端化解”。
多网融合 民生事项快速响应
呼兰区自主研发星网联动社会治理智慧系统（以下简称“星网联动系统”），配套开发社区网格员手机终端“呼兰民安通”应用程序，依托一张图、一个库、一张网和N个综治模块，将“人、地、事、物、组织”等基层治理要素全方位纳入网格平台管理，推动网格事项便于操作。
全区科学划分1425个四级网格（区、乡镇〈街道〉、村〈社区〉、基层网格员），将服务室、工作站作为“星”，通过互联网联通中心和网格，组成“星网矩阵”，打造区、乡镇（街道）、村（社区）三级一站式服务中心（站点），形成“10分钟便民服务圈”。350余名社区网格员、850余名农村网格员、210余名部门网格员及时排查报送民生诉求事项，将“小单元微治理”延伸至百姓家门口，有效打通基层治理“神经末梢”。
退休法官丛凤军（右）在“三中心”为居民提供法律援助
呼兰区充分融合网格服务管理机制，系统集成制度机制，实现准入、办理、管控、研判、协商、治理、联动等重点内容贯穿网格服务管理全链条，网格事项“查、转、办、督”全程透明可溯，结果公开晾晒，全面实现“人往格中去、事在网中办、矛盾不上交”。同时，呼兰区以星网联动社会治理智慧系统为依托，不断探索完善智慧治理机制，扩大“星网联动系统”在基层治理中的应用，将“星网联动系统”评价结果纳入社区工作者考评体系，探索将全区社区工作有机融入“一张网”；积极推动同上级部门的端口对接，探索将12345政务服务便民热线有机融入“一张网”；完善网格民生事项督办体系，探索将党委、政府督办系统有机融入“一张网”，力争实现三个“有机融入”，全面加快呼兰基层社会治理数字化进程。
呼兰区幸福社区兰河名苑小区居民反映楼道内通信网线随意拉扯，布线凌乱，不仅影响美观还有安全隐患。社区四级网格员在日常巡查时发现问题，第一时间同物业服务公司和多家通信运营商沟通协调，最终由社区出资购置扣线槽，通信运营商整理线路，物业服务公司配合施工，使问题得到彻底解决。
建国社区祥瑞园小区内经常有老人在公共花坛种菜，影响小区环境，引发了邻里矛盾。网格员通过“星网联动系统”上报至三级网格，社区针对老年人买菜不便问题，专门派出志愿服务队为老人提供送菜上门服务，从源头上解决了居民的需求和矛盾。
繁华社区日杂楼一层三号门临街商铺出现渗水情况，疑似地下供水管线破损。网格员通过“星网联动系统”上报至二级网格，住建部门迅速响应，协调物业服务公司上门排查，通过抽取积水、更换管道，解决了业主的燃眉之急。
这样的事情每天都在呼兰区的各个社区中发生。专职网格员们定期在社区楼道、临街商铺中开展日常巡查，寻访足迹遍布全区大街小巷，遇到民生小事他们主动上前协调，遇到复杂难事他们通过“星网联动系统”快速上报，各职能部门快速响应，推动民生事项快速解决，真正以科技化手段实现了“社区吹哨，部门报道”，做到网格覆盖无死角、服务下沉零距离。呼兰区的网格员们用他们的“铁脚板”，换来了百姓的“民心安”。
“三中心”运行以来，共受理网格事项3万余件，办结率99.91%。呼兰区通过“三中心”一体化建设，实现了基层治理问题发现在早、解决在小，基层治理体系逐步完善，基层治理能力不断增强，基层治理现代化建设水平显著提高。
