呼和浩特：“小网格”托起基层治理“大格局”
来源：《社区》杂志 编辑：王岩
呼和浩特市俯视图
社区是社会的基本单元，是人民群众安居乐业的家园。内蒙古自治区呼和浩特市践行“小网格、微服务、精管理、大格局”的服务理念，坚持以网格为切入点，整合社会治理资源，提升社会治理成效，构建“一张网、全覆盖、无死角”的治理新格局，形成“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事尽知、事在格了”的网格治理体系，推进城乡社区治理体系和治理能力现代化。
“一个中心”
搭建网格治理“基本盘”优化网格设置，实现治理“精细化”。呼和浩特市全面优化基层治理单元，对人口、面积超大的街道进行拆分，拟将31个街道办事处新增至44个。截至目前，新城区、回民区优化调整方案已获批复，全市街道办事处增加到35个。按照人口、资源、服务相匹配原则，形成《全市优化社区布局方案》，由398个社区增加至450个社区，并跟进建强党组织。合理调整网格数量和范围，将原有6608个网格重新划分为5880个，形成“基础网格+专属网格”的治理格局，构建市、旗（县、区）、乡镇（街道）、村（社区）、网格、楼栋六级联动的治理链条。
创新治理平台，做到阵地“一体化”。建成全市统一的基层社会治理信息系统，完善市级到网格的“一屏统览、五级联动”平台，强化信息整合共享和大数据分析应用，助力提前预判风险、精准解决问题，推进网格智能化管理、实战化应用效率。全面汇集全市地图、人口、房屋、网格及其他相关数据，规范基层信息数据采集核查，构建全市统一网格治理信息数据库。
聚合网格功能，释放治理“新活力”。呼和浩特市各地区构建形成“多网融合，一网统筹”工作机制，破解部门壁垒，整合政法、民政、住建、应急、消防等行政执法类职能部门及水电气暖等民生服务类部门人员力量入驻网格，把组织建到网格、把力量沉到网格、把服务做到网格，统一规范为“基层网格”。如目前作用发挥明显的“警格+网格”，将村（社区）优秀网格员聘为“义警员”，真正实现“1+1>2”的工作成效。依托“吹哨报到”机制，持续深化拓展区域党建联建，推动各类组织全面参与、全程嵌入网格治理。推深做实新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，推动互联网、快递和出租车等10个行业党委实体运行。全市1478处党群服务中心、168个“红蜂驿站”、45个流动党员党支部服务站为1.58万名网约配送员提供暖心服务，2386名网约配送员等新就业群体担任兼职网格员，参与社区服务。截至目前，全市办结各类事件19.9万件。
“一支队伍”
激活基层治理“最末梢”配强治理力量，做到基层人员“有保障”。全市5880个网格已全部进行编码，“一格一员”配备专职网格员。组建“1+1+1+N”（1名网格长、1名网格指导员、1名专职网格员、多名兼职网格员）网格员队伍，并通过发掘小区能人、发动志愿者力量、动员老党员参与等方式，提升网格队伍能力。进一步规范网格员保障，建立网格员考核同岗位级别挂钩，岗位级别同补贴挂钩的绩效管理评价体系。全市社区每年拨付经费40万元，并以发放手机流量补贴和配备移动手机终端的形式为网格员保障相关费用。实现社会治理网格全域覆盖、力量统一调配，打好网格化治理的坚实基础。
厘清岗位职责，保障为民服务“有余力”。从2023年开始，连续两年梳理村（社区）职责事项清单，实现动态调整。社区事务由140项减少到79项，再次减少到58项；村级事务由72项减少到63项。指导各村（社区）因地制宜“一村一策”“一社区一策”确定事项清单并公布。出台《呼和浩特市网格化服务管理办法》《关于进一步优化基层社会治理网格化服务管理的意见》，印发《工作手册》《工作指南》，为推进网格规范化建设提供政策指导。明确专职网格员基础信息采集、社情民意收集、政策法规宣传等十项工作职责，界定网格职责边界，减轻网格员工作负担。
强化学习培训，确保干事创业“有能力”。通过组建新时代“枫桥经验”培训讲师团，开办“网格学院”线上平台等方式，常态化开展“学习+交流”网格员矛盾纠纷排查化解分享会，创新培训机制，进一步提升网格员业务能力。今年以来，全市各级举办解决矛盾纠纷经验分享会30余次，各类培训140余场，培训网格员1.6万余人次。开展优秀网格员选树活动，评选金牌网格员90名，银牌网格员180名，优秀网格员270名，有效提升网格员队伍职业荣誉感和归属感，持续助力基层网格员队伍明职责、懂业务、提水平。
“一张网”
串起矛盾化解“点线面”矛盾纠纷收集“精细化”。社区通过“民情收集下网格、宣传服务惠网格、矛盾化解在网格、走访慰问进网格”等网格化工作举措，精准定位辖区较为集中的矛盾纠纷问题，把辖区网格员人熟、地熟、网格“活地图”优势充分发挥出来。
筑牢基层基础“常态化”。推行网格员“四百”工作法，即进百家门、访百家情、送百家暖、结百家亲，每月开展不定期入户调查或者电话回访。坚持“三必到”，即邻里矛盾纠纷、发生突发事件、群众紧急求助必到。坚持“五必访”，即独居老人、困难家庭、流动人口、重点人员、特殊人群必访。实现网格员与居民打交道有温度，发现处理问题有速度，回访跟踪有实度。
科学分类化解“流程化”。第一层级以所有网格为基础，通过社区工作人员、网格员排查走访，把邻里矛盾、噪声扰民等大量老旧小区常见矛盾纠纷隐患发现在社区、化解在基层，同时收集金融借贷、产权变更、停车剐蹭等需上级部门协调化解矛盾纠纷的第一手资料，实现基层源头化解闭环。第二层级由街道矛盾纠纷排查化解调度中心牵头，将派出所、司法所、市场监督管理所、城市管理执法队等单位派出机构和相关事权单位整合为联合化解工作组，针对高空坠物、装修破坏承重墙等社区无法处理的问题召开协调会议，实现复杂矛盾分类化解闭环。第三层级针对规模大、人数多、影响面广的重点矛盾问题，如房产证办理、涉法涉诉案件等重点事项由调度中心转办，街道党政主要领导以多方共建机制为基础，联合驻区单位、基层党员、居民群众等多方力量召开联席会议，推动矛盾化解处置，实现重大问题多元化解闭环。“小网格”成为基层治理的重要抓手，为建设更加美好的青城贡献更多的智慧和力量。
