淄博沂源：“五层过滤”化解征地拆迁纠纷工作法

来源：淄博政法    编辑：王岩

征地拆迁纠纷具有涉及面广、法律关系复杂、易激化、调解难度大等特点，为更好的解决征地拆迁纠纷，从2009年开始，南麻街道充分挖掘整合农村调解资源，构建了“村调解委员会—村民小组调解组—家族调解员”村级“三层”调解网络，2022年，南麻街道在村级“三层”调解网络基础上，升级打造了“家族调解员—村民小组调解组—村调解委员会—共同体矛调中心—街道‘一站式’矛调中心”矛盾纠纷五层过滤工作法，真正实现了征地拆迁类矛盾纠纷吸附在当地、化解在基层。

南麻街道是沂源县西部宜居新城和南部产业新城建设的主阵地，辖区内征地拆迁任务繁重，近年来，随着城中村改造等项目紧锣密鼓推进，因征地拆迁引发的各种矛盾纠纷问题也日渐突显。为更好的解决征地拆迁纠纷，南麻街道探索实行了矛盾纠纷“五层过滤”工作法，有效将征地拆迁纠纷化解在基层和萌芽状态，防止激化上行。2023年，南麻街道通过矛盾纠纷“五层过滤”工作法共解决征地拆迁纠纷26件，无一起征地拆迁问题激化升级，越级访登记数量同比下降41.7%。

第一层，家族“以情感人”

当发生征地拆迁纠纷时，首先以家族为单位，由家族调解员摸清基本情况，并发挥“人熟”、“好说话”、“自家人”等优势，从“亲情”角度介入调解，说心里话、谈自家事，唤起当事人的“共情”，取得当事人的理解和信任，达到“以情感人”的调解效果。家庭调解员是各村确定的在本家族内辈分高、有威望的人，目前全街道共有家族调解员288名。今年以来，家族调解员成功调解了城中村改造中西台村刘某某反映与其兄宅基地认定纠纷、西上高庄村周某反映与其父住宅被认定为合伙院不合理等征地拆迁纠纷4件。

第二层，小组“以理服人”

家族调解员调解不成的矛盾纠纷，上报至村民小组，由村民小组调解组从村集体经济发展、村民共同利益、村民民生福利等“理”的角度出发，摆事实、讲道理，耐心细致的与当事人做工作，唤起当事人的“村民责任感”和“村集体大局意识”，说服当事人，达到“以理服人”的调解效果。村民小组长调解组由小组组长牵头，整合吸收组内有威望的党员、家族调解员为成员组建，现已组建调解组165个。今年以来，村民小组调解组成功调解城中村改造中东高庄村周某反映安置房楼层不好、西上高庄村崔某反映安置进度慢等征地拆迁纠纷6件。

第三层，村级“以法为据”

对于村民小组调解组调解不成的矛盾纠纷，则上报村调解委员会，由村调解委员会从党员村民代表会议、本村征地拆迁补偿方案、村规民约等“法”的角度出发，以实打实的文件、材料为依据，为当事人答疑解惑，唤起当事人的“法律意识”，达到“以法为据”的调解效果。村调解委员会由党支部书记任主任、村“两委”成员任委员，目前共成立村调委会48个。今年以来，村调解委员会成功调解高庄社区改造中北埠东村周某反映征地补偿标准不合理等征地拆迁纠纷6件。

第四层，共同体“以专而精”

若村调解委员会调解不成，则上报共同体矛调中心，由共同体矛调中心协调共同体党委、“两进五联”工作力量（行政执法力量进共同体、辅助执法力量进网格）、法律顾问等力量，从“专业”的角度，面对面讲政策、点对点讲法规、以实际案例举案说法，使当事人信服。同时，由派出所对当事人作出提醒，引导当事人依法表达、解释诉求，防止发生越级上访等违法行为。目前打造共同体矛调中心7处。今年以来，共同体矛调中心成功调解鲁山路西延工程中付家庄村刘某反映其被拆迁厂房按农业用地标准补偿不合理、西台村城中村改造中刘某反映征地补偿金额过低等征地拆迁纠纷5件。

第五层，街道“以力破局”

对于共同体矛调中心调解不成的矛盾纠纷，则上报街道“一站式”矛调中心，由街道矛调中心调度共同体、村、小组、家族前期调解情况，及时分析研判案情，落实“一案一专班”制度；整合各相关单位业务骨干、“调解专家库”人员等力量，成立调解工作专班，落实配合联动机制，形成调解工作合力，联动化解矛盾纠纷。同时，矛调中心对矛盾纠纷调解实行全过程监督，确保将矛盾纠纷吸附在当地。今年以来，矛调中心成功调解埠下村吴某反映对县园林局绿化带建设征地补偿不认可、青啤小镇建设工程中付家庄村李某某反映征地补偿不合理、北刘庄村高架桥建设征地拆迁集体访等征地拆迁纠纷5件。