枣庄市薛城区邹坞镇：“六纬发力” 积极探索乡村治理新模式

来源：《乡镇论坛》编辑：王岩

邹坞镇西尚庄美丽乡村

山东省枣庄市薛城区邹坞镇以 “诚爱+ ”信用体系建设为抓手，聚焦 “六个纬度”，积极探索乡村治理新模式，注重党员干部与群众有效联动，激发村民共建共治、向上向善的内生动力，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。邹坞镇先后获得“国家重点镇”“全国千强镇”“国家卫生镇”“省级历史文化名镇”“省级园林城镇”“省级卫星镇”“枣庄市乡村振兴示范镇”等荣誉称号。

健全一套创建机制

凝聚乡村治理合力

坚持党建引领。邹坞镇党委坚持落实“五级书记抓乡村振兴”工作责任，成立镇创新社会治理工作领导小组，统筹全镇力量推进乡村治理工作。在人力、物力、财力方面提供有力保障，设立乡村振兴办公室，镇财政每年安排社会治理预算不低于500万元，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的现代乡村社会治理格局。

整合工作力量。邹坞镇把“诚爱+”农村信用体系建设作为完善乡村治理体系的总抓手，成立镇党委书记任组长的农村“信用+”体系工作领导小组，一把手亲自研究、亲自安排、亲自调度，实行“科级领导包点、点总支干部包村、村干部包组”的三级联动包保责任制，形成“一级抓一级、一级对一级负责”的工作落实体系。

形成创建合力。邹坞镇分类指导村级开展村规民约修订、拟定村民诚信积分评价和诚信激励惩戒等实施办法。镇财政每年列支10万元专项经费用于“信用村”“信用户”奖补，宣传办、综治办、组织办、民政办、司法所等职能部门各司其职、密切配合，充分发挥村级“五老”、新乡贤、新时代文明志愿者等身边人作用，大力开展诚实守信主题宣传教育，营造“以诚信为本，以失信为耻”的乡村善治良好氛围。

建立一个信用体系

激发乡村治理动力

健全信用制度。邹坞镇以村规民约为蓝本，把村级社会治理、三资管理等九大类94项工作纳入“诚爱+”乡村治理考评体系，制订《邹坞镇社会信用体系建设实施方案》和个人、农村、市场主体信用管理办法“1+3”制度体系。

构建积分体系。邹坞镇成立积分采集小组，由村民选派信息采集员，对参加村内事务当场进行量化打分，每月28日召开诚信议事会进行复核，坚决做到“一把尺子量到底”，确保公平公正。定期评选镇、村“诚信之星”，充分激发村民共治乡村、共享乡村的主动性和积极性。

拓宽应用场景。邹坞镇对信用积分符合标准的给予“年节有礼”“免费耕种”“学生升学补助”“银行无担保无抵押贷款”等奖励；对积分较低的，设定整改消分机制，真正做到让守信者受激励、失信者受限制。全镇建立惠民小院、幸福家园、美德信用积分超市、爱心理发屋等各类惠民场景21处，运营便民惠民“爱心食堂”10个，激发了群众参与信用体系建设的热情，形成了共建共享、向上向善的强大合力。

推进一批试点改革

提升乡村治理效能

实施试点改革。邹坞镇全力推进一批“镇内事镇内办”试点改革，投资300余万元，建设面积300平方米的服务大厅，配备自助机、触屏查询导览机、公共雨伞等便民设施，为办事群众创造方便、温馨、舒适的服务环境。

开展集成服务。邹坞镇组织民政、人社、残联、退役军人事务等12部门集中办公，新增赋权事项47项，严格落实首问负责制、限时办结制，制定一次性告知、承诺服务、延时服务等规章制度，真正实现“一站式”办结。

提高办事效率。2023年以来，全镇解决居民急难愁盼问题260余件。结合信用体系建设，对信用积分达到要求的办事群众，实行“优先办理”“容缺受理”，有效提升了办事效率，赢得了群众一致好评。

用好一张权力清单

增加乡村治理内力

建立小微权力清单。邹坞镇在全镇32个村推行小微权力清单制，根据各种为民服务事项编制和执行村级权力清单，真正将村级小微权力装进制度的笼子。

开展专项监督检查。邹坞镇建立由党员群众代表、村务监督委员会、镇级督查组组成的三级监督体系，镇监察室、组织办、人大办、经管站等组成督查小组，每季度开展一次专项督查，发现问题即查即纠。

全面摸清村级家底。邹坞镇以全区创建“探索农村集体资产监管机制”国家农村改革试验区试点为契机，加大集体资产监管力度，全面摸清集体家底，实现村集体资产及合同全面数字化管理、“阳光下”交易，最大限度实现了农村“三资”保值增值，为盘活农村资产资源、发展壮大农村集体经济、推进乡村全面振兴打下坚实基础。

创新一种治理模式

释放乡村治理活力

凝聚乡村善治的精神内核。邹坞镇以社会主义核心价值观为准则，建设基层党组织有力领导、社会舆论与自觉修养共同约束的“软治理”模式，引导乡风民风，凝聚党群人心。积极推进乡村文明行动，评选“邹坞好人”30名、最美志愿者90人、“诚信之星”650人，美丽庭院建成率达46%。设立党员先锋岗、乡村服务岗、理论宣讲岗、矛盾调解岗、治安巡逻岗等服务岗位，组织志愿者开展环境整治、秸秆禁烧、防溺水等系列活动，将新时代文明实践活动融入乡村治理方方面面，新气象在农村蔚然成风。实施乡村道路硬化工程，村民以志愿义务工形式积极参与村内道路建设，兑换信用积分，共搬运土方6.3万立方米，平整路面7公里，村容村貌得到极大改观。

筑牢乡村善治的平台基础。邹坞镇融合布局新时代文明实践中心、综治中心、法治教育中心，打造一站式崇德尚法实践基地，构建集“德治宣讲、掌上矛调、法治体验”为一体的社会治理新平台。配合建成城市管理智慧平台，实现了镇综治中心与村级综治中心并网互通，为乡村治理信息采集及数据统计提供了管用利器。通过信用体系建设，邹坞镇建设了25个“无犯罪、无涉毒、无赌博、无邪教、无失信被执行、无越级信访”的“六无村”，村内邻里纠纷及治安事件减少80%以上。

激发乡村善治的内生动力。邹坞镇充分发挥基层组织作用，坚持民事民议、民事民办、民事民管，逐村指导研究通过村规民约、积分评价试行办法等制度，按规定召开村“两委”会、党员大会、村民会议（村民代表会议），充分征求群众意见建议，真正做到集民智、汇民意，贴近农村实际，实现村民自我管理、自我服务、自我教育和自我监督，推动“诚爱+”农村信用体系建设工作有序开展。

抓住一条产业主线

增强乡村治理实力

凝聚乡村治理力量。邹坞镇以信用体系建设为抓手，凝聚第一书记、村干部、乡贤、致富能人、企业、合作社等乡村各方力量，带动新型农村集体经济发展走上新台阶，涉农产业不断发展壮大。

探索乡村发展路径。邹坞镇通过探索“诚爱+村企联盟”发展路径，组织当地村集体为顺鑫面粉、龚老头食品、赟楷杂粮、德优养殖等驻邹农业品牌企业提供“邹到”诚信服务和“邹坞名品”农产品供应，驻邹企业和村集体经济互相帮助支持，共同发展壮大。

发展壮大集体经济。邹坞镇组织和指导村民就管好用好集体资产开展民主议事协商，推动3400亩农村集体土地规范化运营，助推村集体经济增收140余万元，2023年度村均收入实现增幅31%。目前，全镇已培育市级以上示范新型经营主体7个，引进农产品加工企业13家，为村民创造了更多本地就业岗位，为邹坞农产品打开了新销路，使全体村民共享农村经济发展、乡村社会善治的红利。