潍坊市：党建引领基层治理提效能增活力
来源：中国城市报 编辑：王岩
山东省潍坊市委坚决贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于推进以党建引领基层治理的重要指示，总结常态化疫情防控经验，统筹城市乡村全域开展“织网扎根·平急结合”行动，着力构建“党建统领、条抓块统、强网赋能、多元共治”工作格局，扎实推动平时管用、急时顶用、无缝转换的基层治理重要改革任务落实落地，以党建引领基层治理效能全面提升。
织密高位推动、上下贯通、执行有力的组织体系
习近平总书记强调，党的力量来自组织，组织能使力量倍增。党对基层治理的全面领导要靠党的坚强组织体系来实现，党组织是否有力量关键在于组织体系是否有力量。厚植党的执政根基，必须更加注重把党的组织优势转化为基层治理效能。
高点站位，“一盘棋”统筹谋划。潍坊市委高度重视党建引领基层治理工作，将其纳入2022年度市委常委会和党建工作领导小组工作要点，作为市委书记抓基层党建突破项目，推动市、县两级全部成立由党委书记任召集人的领导协调机制，高位统筹推进。以市委文件印发《关于深化党建引领基层治理的若干措施》，明确8个方面、26条具体措施，逐一列明牵头单位、责任单位，确保各项任务专班化推进、项目化实施、清单化落实。将开展“织网扎根·平急结合”行动作为基层党组织建设的“头号工程”，专门召开调度推进会议，由市、县、镇街、村（社区）四级书记齐上阵，带头研究谋划、精准发力推动、层层压实责任，把党的组织建设嵌入基层治理各环节，全面激活了上下联动、集约高效的基层治理“红色引擎”。
实处用力，“一股绳”协同推进。市委组织部坚定扛起牵头抓总责任，会同政法、住建、民政等部门组建“织网扎根·平急结合”工作专班，健全“周调度、月通报、季点评、半年观摩”推进机制，对全市1500余名党务干部进行专题培训，确保各项任务落地生根。各县市区定期召开党建工作领导小组会议专题部署推进，整合下沉权力、资源、力量，为镇街明责赋权增能减负，加大社区工作者配备力度，新招考社区工作者2048人，确保有人干事、能干成事。部门镇街条抓块统，健全完善“乡呼县应、上下联动”工作机制，推动镇街与县级职能部门联动解决问题形成常态长效，强化驻区单位、两新组织、物业企业、志愿团队等互联互动，促进活动共办、资源共享、平台共用，实现大事共商、实事共办、难事共解。
纵向到底，“一张网”全面覆盖。党组织是基层治理的“主心骨”。深入开展基层党组织“织网·扎根”百日攻坚行动，着力做强镇街党（工）委、做优社区“大党委”、做实网格（小区、村）党支部、做精楼栋（街巷）党小组、做活党员中心户，把“网”越织越密。全面落实镇街职责任务清单管理，明确15大类、95项“属地管理”主体责任和配合责任事项，依法赋予“五项权力”，从市县两级调剂826名事业编制下沉镇街。489个城市社区、972个农村社区全面做优“大党委”，吸收社区各类组织党组织负责人、党员民警、党员志愿者等担任社区党委兼职委员，整合资源做好凝聚服务工作。在城市以居民小区、楼栋为基本单元划分网格，设立党支部3315个、楼栋党小组1.6万余个；在农村划分生活网格3.5万余个、生产网格1.7万余个；确定党员中心户15.4万户，实行积分制管理，组织党员在“家门口”发挥先锋模范作用，以严密的组织体系有效支撑网格精细化管理体系，将“根”越扎越牢。
完善高效联动、以快制快、聚力攻坚的治理体系
党的二十大报告指出，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。党建引领基层治理，把党员组织起来是要求，把群众发动起来是目的。要充分发挥自治基础作用、法治保障作用、德治教化作用、智治支撑作用，打造共建共治共享新格局。
把党员发动起来冲锋在前。基层治理关键在人，引擎是党员。一方面，推行平时服务项目化。针对一线治理力量“紧平衡”问题，动员1.4万名退休党员和流动党员转入居住小区（村）党支部，组织市、区8万余名机关企事业单位在职党员回居住地向社区党组织报到，工作在单位、服务在社区、奉献双岗位，充分凝聚迎接大战大考的骨干力量。借鉴抓经济工作的方法，精准聚焦群众需求设置载体、优化路径，组织报到党员参与到基层治理和为民服务项目中去，帮助解决群众身边的急难愁盼问题，推动党员责任落实从“无形”向“有形”转变。另一方面，实行战时应急岗位化。紧扣大事要事、着眼应急处突，以社区为单位编制“平急结合”工作手册，组织下沉一线的多元力量领岗定责，分别编入防疫消杀、健康监测、卡口执勤、人员转运、物资配送5类应急服务组，广泛开展在岗建功、承诺践诺等活动，组织教育培训和实战化演练1300余次，确保关键时刻能迅速就位、以快制快，有效应对各类突发事件。在今年3月份的疫情防控阻击战中，全市第一时间在人员核查、核酸检测等防控一线成立354个临时党支部，组建9700余支党员突击队、先锋队、志愿服务队，设置2.5万个党员先锋岗，广泛带动各类力量及时参战，筑牢了战胜疫情的红色防线。
把队伍联动起来组团作战。引导各方力量共同参与基层治理，是基层党组织的重要任务。配强网格主体力量，由镇街领导班子成员担任网格指导员，网格（小区）党支部书记担任网格长，社区工作者“定岗网格”担任专职网格员，从辖区党员、楼栋长、业委会成员、物业从业人员、居民代表、新就业群体中择优选配兼职网格员，将常年活跃在大街小巷的新群体、新力量，由“管理变量”转化为“治理增量”。目前，全市专兼职网格员已达到4.5万余名。整合志愿服务力量，将社区直管党员、报到党员等全部吸收到网格（小区）志愿者队伍当中，依托“时间银行”“党员奉献日”“红色集市”等活动载体，引导热心群众、行业人才、物业职工、新就业群体等积极参与，激发主人翁意识和奉献精神。9月份以来，累计解决群众诉求1.2万余件次。链接共建共治力量，以服务进小区、公益惠民行、认领“微心愿”等党群活动为载体，组织驻地单位、非公企业及公益性社会组织同搭台、共唱戏，探索工青妇、新社会阶层等深入参与基层治理的有效途径，及时感知群众的操心事、烦心事、揪心事，共享资源、共商共议，携手解决群众难点、痛点问题超过7.2万件。
把群众发动起来一呼百应。积极推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进农村、进家庭，开展学习贯彻党的二十大精神等各类宣讲活动3200多次，选树道德模范142人、潍坊好人268名，引领群众向善向美。健全“1+N”党群联户制度，组织党员中心户结对联系身边村（居）民275.2万家，让群众随时随地看得到党员、第一时间找得上党员，把党的工作融入万家灯火。通过组织党员在群众家门口发挥作用，平时加强引导、收集民意、帮解难题，急时宣传政策、摸清情况、精准动员，把党的密切联系群众优势转化成能打胜仗的强大合力。依托近邻议事厅、马扎议事会等平台，完善“接诉即办、分级处置”网格运行机制，全面推行居民提事、网格听事、社区议事、民主定事、协同办事、群众评事“六事”工作法，广泛汇聚民智、充分激发民力，把全过程人民民主落实在基层。修订完善村（居）民公约，进一步强化小区是我家、治理靠大家的自我管理、教育和约束理念，激活基层治理“末梢神经”。
健全有形有效、触手可及、群众认可的服务体系
最好的服务就是最好的治理。只要把好事实事办到群众心坎里，老百姓能够顺心满意了、获得感更强了，基层治理就会事半功倍。
建好群众身边的家门口阵地堡垒。加强对新就业群体的关心关爱，依托党群服务中心（站）等建设“鸢都轻骑兵”驿站609处，由社区网格员联系3689名快递、外卖小哥，及时收集诉求，帮助解决问题1536个，以服务融合促治理融入。加强以党群服务中心（站）为主体的综合服务设施建设，按照“15分钟服务圈”标准科学选址、合理布局489处社区党群服务中心，推动党群服务体系向网格延伸，建设党群服务站2805个。统筹整合镇街辖区内各类活动阵地，推动场所设施共用、力量资源共享。实施“互联网+基层治理”行动，搭建城市运行管理服务和疫情防控一体化平台，实现市、县、镇、村四级数据融通共享、事务一网通办，实施数字乡村治理工程和智慧社区建设突破行动，建设智慧村居125个，方便群众更好地共享发展成果。
抓好与居民群众关系最密切的“红色物业”建设。物业关系千家万户，其服务水平直接影响基层治理成效。坚持多元参与、联建共建，健全社区物业党建联建“1+3+N”联动机制，由社区党组织牵头，物业、驻区单位、行业系统等共同参与，整合物业用房、物业服务人员、报到党员等资源力量，组建1.9万余人的“红管家”服务队，实施百姓食堂、医疗康养等共建项目3700余个，今年以来解决乱搭乱建、充电难等物业难题3.4万个，上半年物业服务诉求同比下降42.55%，以党建赋能实现物业企业发展与居民生活品质提升的互促共赢。持续用力做优“鸢都红管家”物业服务品牌，创新推行社区党组织领办红色物业、“国企领办·红色物业”等新模式，推动“红色物业”“红色业委会”成为党的群众工作队，积极引导参与常态化疫情防控、矛盾纠纷化解、安全隐患排查等重点任务，做细做优群众身边的“关键小事”。
用好能让群众得实惠的工作机制。全面开展“新时代新社区新生活”党群服务质量提升活动，深入推进审批便民化，健全完善镇街基本财力保障机制，落实每个社区年度党组织服务群众专项经费不少于30万元，让基层治理更有力量、更有劲头。加大对社会组织的培育扶持力度，积极支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目，1605家社会组织承接大型公益服务项目752个，有效推动社区社会组织积极参与居家养老、社区食堂等服务。加大信访积案和重复信访治理化解力度，开展领导干部公开接访，省交办2年以上信访积案全部清零。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进镇街综治中心标准化、实体化建设，建立市区街三级公共法律服务实体平台，配备7027名法律顾问，实现“一村（社区）一法律顾问”，强化源头治理，防范化解风险，为依法治理提供实体支撑。
