乐陵市：创新“五心四治”模式 解锁城市社区治理“新密码”

来源：德州政法    编辑：王岩

近年来，乐陵市市中街道锚定建设“党群同心、服务贴心、邻里暖心、生活舒心、居住安心”的幸福家园工作目标，着力完善治理四个体系、选优配强四支队伍、创新改革四项机制，打出一套凝心聚力、共建共治共享的“组合拳”，解锁城市社区治理“新密码”。市中街道社工站被评为全省乡镇（街道）社会工作站示范点，安居社区入选2022年度全国学雷锋志愿服务“四个100”最美志愿服务社区。

四个体系夯实治理根基

构建多元下沉的责任体系。压实市级、街道、社区、网格（小区）四级书记责任，统筹15名市级领导包保社区，123个市直单位与201个小区联系对接，11名社区书记发挥轴心作用，选任130名小区党支部书记。压实“拆建管服”全链条责任，2023年腾空土地600余亩，潘家钢材市场、会展中心等5个片区全部清零。

建立纵向到底的组织体系。优化设置街道党工委、社区党委、小区党支部、楼栋党小组和党员中心户“五级组织架构”，推动8700余名机关单位党员到小区报到，鼓励离退休党员干部将党组织关系转入所在小区，纳入小区党支部统一管理，实现“支部建在小区、党员编组在网格、服务落实在楼栋”。

完善横向到边的服务体系。推动社区党组织领办“7+N”服务项目，在安居社区、新城社区打造2处幸福食堂，80岁以上老人享受质优价美“爱心餐”，举办“幸福市集”60场次，累计服务居民7000余人次，打造七彩周末课堂、口才课堂、国学讲堂等7类主题课堂，建设“乐享自习室”9处、周末影院2处，累计服务青少年3000余人次。成立26支文体社团，开展广场舞、运动会、大合唱等活动60余次，参与活动居民超过3000人次。

织密覆盖无死角的网格体系。加快社区精细化、精准化、网格化管理，实施“红色蜂巢”工程，推进城市社区优化调整，将原有社区9拆11，解决城市社区体量过大、“小马拉大车”问题。按照300—500户标准划分467个“蜂房”网格，每个网格配备2—3名专兼职网格员，推动党建工作网格与综合整治、应急、城市管理等“多网合一”，实现单元数量的“加”、网格面积的“减”、治理效能的“乘”、管理空白的“除”。

▲乐陵市市中街道在安居社区高标准打造“幸福食堂”

四支队伍凝聚治理合力

育强专业队伍。把握“选育管用”关键环节，实施社区工作者“菁英计划”，累计开展微课堂13期、微论坛3期、2次擂台比武，1次覆盖式集中培训，邀请全国优秀党务工作者邵涛专题授课。畅通“网格员—网格长—社工站长—社区副书记—社区书记”培养路径，每年申请不少于5个入党名额，表现优秀的社区工作者优先发展入党。今年以来，社区工作者持证比例达到25%，社会化、职业化、专业化水平显著提升。

选强自治力量。紧抓小区党支部、业委会两支关键力量，将广大居民有序组织起来、动员起来，激励他们以主人翁的姿态积极参与小区治理。按照成熟一个组建一个的原则，积极推进小区党支部实体化，全市有条件的130个小区成立党支部，小区业委会全部应建尽建，实现所有小区“有人管、无死角”。全街道业委会党员占比67%、公职人员占比60%，确保业委会的“红色属性”，形成了党支部领着干、下沉党员带头干、物业主动配合干、群众跟着一起干的良好治理氛围。

做强志愿队伍。聚焦“党建共商、事务共管、资源共享、文明共建、难题共解、活动共办”，签约红色合伙人63家，参与幸福市集、义诊、义剪等志愿活动500余次。探索实施“党建+民政+社工+志愿服务”模式，推动社会工作服务站、未成年人保护站、社会救助工作站、新时代文明实践站、慈善互助站“五站合一”，聘请全国慈善事业和社会工作标准化技术委员会委员、山东青年政治学院教授张剑开展督导服务16次，录入服务对象215人，培育志愿服务队伍35支，孵化社会化组织11个。

▲开展“菁英计划”微论坛—大咖说，邀请专家学者，围绕基层党建、社区治理、社区工作者职责规范等为社区工作者授课

四项机制提升治理效能

“一线”走访工作机制。社区干部全员定岗网格一线，每天走访社区居民不少于4小时，主动进万家门、访万家情、送万家暖、结万家亲，变“等上门”为“登上门”，真正做到“见楼知户、见户知人、见人知名、见名知情”。按照吸收调动党员干部、走访联系一般群众、教育管理特殊对象、帮助帮扶弱势群体、维稳调解重点人员的原则，对社区居民实行红橙黄绿蓝“五色管理”，发放网格员联系卡，推动居民有事就找网格员，实现“人往格中去、事在网中办”。

“1+2+N”协同治理机制。打造“1+2+N”小区治理共同体，小区党支部在小区治理中发挥核心领导作用，居中统筹协调业委会、物业服务企业两个小区治理重要载体关系，吸收一切可动员力量多方协同参与小区治理。新城社区结合实际，抓住青年群体力量，打造青年与社区发展相融共生的“市中样本”，“青春社区 伙伴计划”入选全省青年社会组织参与基层社会治理创新服务项目，2023年度山东省第六期“青社学堂”在新城社区举办。

合力合办的自治机制。激发社区居民自治活力，通过公开招募、定向吸纳等方式，挖掘社区“能人”、志愿者、小区党支部、业委会、楼栋单元长等，组建矛盾纠纷调解队13支、协商共治议事会13个、社会救助服务联合体11个。创新搭建“周一说事”“我和书记拉拉呱”“金点子大会”等开放式议事平台，实施听群众说事、邀群众议事、为群众办事、向群众晒事、请群众评事“五事工作法”，累计征集群众微心愿509条，调处矛盾纠纷267件，实现“小事不出小区，矛盾就地化解”。

数字化“智”理机制。以大数据分析、物联感知、人工智能等现代化信息技术为支撑，建设“党建引领、社区管理、特色场景”多维度数字化智慧社区综合服务平台，综合运用“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，实现人、地、事、物、情等关键要素“一屏全览”、一网通用。搭建“枣城邻里—码上办”社情民意直通平台，群众诉求“码上扫 马上办”，打通为民服务“最后一公里”，码上办平台上线以来，累计解决群众诉求1500余件。