创新党建引领物业融入基层治理新模式打造共建共治共享“泰山样板”

来源：泰山改革    编辑：王岩

党的二十大报告指出，要完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。近年来，泰安市泰山区聚焦基层治理中存在的网格划分不精细、党组织覆盖不到底、基层治理力量不足、网格实体化程度不高、统筹资源力量进网入格不到位等问题，抓住物业服务这一切入点，寓管理于服务之中，高标定位、系统谋划、全域推进，壮大社区治理力量，优化社区服务路径，推动红色物业红色网格一体运行，以网格实体化提升社区治理服务效能，交出了党建引领物业融入基层治理的泰山答卷，打造出共建共治共享幸福家园的泰山样板。泰山区承办全国党建引领物业管理融入基层治理经验交流会并做典型发言，《党建引领·物业融网，持续提升城市基层治理水平》典型案例在省委组织部《山东组织工作》刊发。

一、做精红色网格，夯实治理底盘。全面做实网格这个基层治理基本单元，打通社区治理服务“最后一公里”。一是精准划网格。以居民小区为基本单位划网格，把全区77个城市社区划分为462个网格，将基层分散的治理力量进行优化整合，把党的建设、综合治理、应急管理、卫生健康、社会保障等工作统筹纳入基础网格服务体系，打造全要素全科网格，形成纵到底、横到边的党建引领网格化治理体系。二是规范强组织。在所有网格全部跟进建立网格党组织，成立楼栋党小组，择优选拔党员中心户，全面贯通“社区—网格—楼院—党员户”四级组织链条，推动网格工作进楼、入户、到人。严格落实组织生活制度，创新实施网格党支部书记年度述职制度，做强网格党支部的政治功能和组织功能。三是提档建阵地。按照布局合理、便于管理、综合利用的原则，多措并举“找公共空间”，在辖区驻地单位闲置场所、物业服务用房，小区闲置用地、畸零地、边角地等空间，建设网格党群服务站，划定专门区域设置网格议事厅，打造网格服务主阵地。

二、抓实物业服务，前移治理关口。通过扎实有效的服务，及时回应群众诉求，将社区治理关口前移，做活源头治理。一是双轮驱动确保服务兜底。依法成立社区物业公司，实行找热心骨干、找公共空间、找资金来源、定居规民约“三找一定”工作法，实现社区领办兜底服务。发挥国有资本优势，推行国企举办物业，按照“区域化”管理模式，依法依规打包管理服务一个区域内的多个居民小区，有效破解老旧小区“小而散”、物业收益低、管理成本高、服务质量差等难题。二是内拓外联丰富服务内容。发挥领办物业公司集成化平台优势，树立“物业+”理念，将消防、治安、生产等安全保障和维修、医疗、养老、托幼、家政等个性化服务纳入物业服务体系。鼓励和引导物业公司市场化，精准定位“红色中介”，协调多平台满足保洁、家政、快递等多样化服务需求，实现群众便利、企业受益、互惠共赢的新常态，推动物业服务“迭代升级”。三是严管实考提升服务质效。坚持物业信用等级管理和物业收费、公共收益情况公示“两手抓”，强化物业行业监管。建立对物业企业考核的长效机制，注重考核结果的应用，物业考核成绩与政策补助、星级服务项目评选等相挂钩，营造优胜劣汰的市场环境。截至目前，14家服务质量差、纠纷投诉多的物业企业被依法清退出市场。

三、创新搭建载体，聚合共治力量。选优培强网格治理队伍，创新载体平台，引导各类资源融网进格、组团服务。一是壮大治理队伍。推动社区工作者全部下沉网格抓治理、抓服务，吸纳591名物业服务人员担任兼职网格员，成为社区治理的有益补充；挖掘6400余名政治素质高、服务能力强、群众信得过、热心社区建设的党员和居民担任楼长、单元长，组建党员志愿服务队伍260余支，常年活跃在大街小巷，将暖心服务送到居民家门口。二是整合资源力量。选取部分热心社区事务的专家教授、“两代表一委员”担任“幸福体验官”，发挥外卖小哥、快递员等新就业群体“移动探头”作用，吸纳为“幸福观察员”，当好社情民意“传声筒”，为社区治理建言献策。326家社会组织、志愿服务组织、驻地单位与社区签订幸福合伙人协议，认领社区党建共建项目472个。三是用活群众协商。印发《议事章程》和《居民公约》，制定社区“微宪法”，规范诉求收集、议题形成、项目实施、效果评估全链条闭环处置机制，引导群众有事多商量、遇事好商量，在社区网格广泛建立起以网格员、物业人员、热心骨干为主体的议事协商队伍，让群众参与治理有动力。截至目前，通过“车棚会”、“马扎会”等灵活形式协商化解矛盾纠纷366起。

四、优化实践路径，推进融网善治。通过党建引领，把社区、物业、居民三方紧密连接，把矛盾化解在萌芽状态。一是强化组织融合。吸纳68名物业企业负责人担任社区“两委”兼职委员、85人兼任网格党组织成员。指导5个街道、77个城市社区建立社区红色物业联席会议制度，共商共解物业服务难题。创新组织服务群众载体，探索出“和美邻里节”等一批符合社区特点、群众喜闻乐见的活动载体。二是社区信用背书。落实住宅小区物业服务财政资金奖补政策，赋予社区70%的综合评定权，评价结果作为物业信用评级、履职评估的重要参考。建立政府与物业服务企业联系会商机制，拉进政企关系、融洽管理行为。社区主动对接物业和居民之间的矛盾纠纷，形成“政府全力支持，群众更加信赖，服务更加用心”的良性循环。三是优化矛调机制。发挥网格员作用，运用“十必访十必报一口清”工作法，把隐患消除在源头。完善12345等群众诉求办理流，建立“民呼民盼、一网通办”工作机制，网格处理不了的，分级呼叫社区、街道、区直部门，统筹力量下沉网格解决。年内1.9万件民生诉求以网格为主渠道化解落实，各类民生诉求办结率100%。

五、强化平台支撑，赋能红色工匠。以实训开路、链资源提质、用信息赋能，让队伍优起来、信息用起来，资源沉下去、网格兜得住，服务提起来。一是高标准建设实训平台。建设集理论教学、实训锻炼、品牌展示、创新研究等于一体的社区干部学院，聘请45名全国各领域知名专家教授和优秀社区党组织书记等组建“名导名师团”，打通周边各类教学资源，打造数字化实训基地。目前已开展各类培训16期，培训社区工作者、网格员5000余人次。二是多渠道链接资源平台。筛选链接收费低、质量高的8家专业服务机构和社会组织入驻社区干部学院集中办公，推动民政、工会、团委、妇联等部门资源政策打包下沉，采取独立运营、多方联营、孵化经营等方式在社区推广建设社区养老中心、儿童托育中心、“四点半”学堂，就近为群众提供养老、医疗、教育等优质服务。三是规范化开发信息平台。整合各类社会治理信息系统“多网合一”，建设基础信息集成汇总、社区干部在线赋能、物业融网综合展示、治理效能立体评估于一体的“物业融网”综合信息系统，畅通治理服务全链条，实现“一屏观全域”。目前，系统已完成首期开发，录入基础信息4.6万余条。