平邑：构建“党建统领+四方联动”模式 提升基层社会治理效能

来源：临沂政法    编辑：张敏

2023年以来，平邑县坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻市委关于网格化服务管理工作的部署要求，充分发挥网格员 “探头”“前哨”和12345首发“总客服”“晴雨表” 作用，探索建立党建统领，网格化、首发、信访、矛盾纠纷调处四方联动模式，提升基层社会治理效能。

完善治理体系
让微网格撑起大格局

细化网格，全域覆盖。全县872个基础网格保持不变，每个基础网格再按照常住人口50-80户或150-250人的标准划分为若干微网格，作为村（社区）以下基本服务单元，全县划分为4273个微网格。

组建团队，全员有责。每个微网格设1名微网格长，由村（社区）“两委”成员、社区工作者兼任，确保每个微网格都有人问、有人管；按照“四有”（有群众基础、有热情、有能力、有时间）标准，选配若干名网格助理员（楼栋长），协助微网格长工作。其中至少1名女同志，以方便婚姻家庭类矛盾纠纷的调解。

做强党建，全程领航。全县以微网格为单位，成立了3709个党小组，实现网格党组织全覆盖。

落实保障机制
让微网格激发大动力

落实待遇保障。各级财政最大限度保障网格化经费，专职网格员工资按月发放。政法委开发了“平安风铃”微信小程序，线下开设“平安风铃”超市178处，网格助理员等不享受工资人员参与社会治理给予积分，凭积分到指定“平安风铃”超市兑换物品作为报酬，激发了他们的积极性。

强化激励保障。每年组织一次“十佳网格员”“百佳网格之星”评选活动，给予积分奖励。对表现特别优秀的专职网格员、网格助理员纳入村级后备干部或入党积极分子重点培养。2021年以来，全县有182名专职网格员当选为村（社区）“两委”干部，占总人数的20.9%，13名城区专职网格员被定向招录为社区工作者，61名专职网格员加入党组织。

推进“三个融合、四方联动”
凝聚合力提升效能

融合工作职能，实现部门统一合署办公。本着务实、高效、管用、便民的原则，推动12345首发热线办理机构与综治中心（网格化服务管理中心）、信访接待中心、便民服务大厅、法律服务中心、矛盾纠纷调解中心等涉及群众诉求解决的相关部门合署办公，推动解纷力量应驻尽驻，让群众“进一扇门、解万般事”。

融合运行机制
实现诉求闭环联动处置

在未诉先办、接诉即办、诉访共治三个方面建立8项联动机制，进一步优化流程、汇聚合力。

强化未诉先办，促进诉求降量。在未诉先办方面，一是建立定期排查收集化解机制。在平邑首发APP设立“平安风铃”模块，开设“问题上报”端口，方便群众“点对点”向专职网格员反映诉求；专职网格员、微网格长定期开展“民情家访”活动，当面问需、问政、问计于民。对发现收集的问题，在群众投诉、信访、诉讼之前首先由所属微网格进行解决，微网格不能解决的，逐级上报村（基础网格）、工作区、镇街、县社会治理服务中心（网格化管理服务中心）解决。二是建立网格事项直报12345首发机制。对镇街上报的疑难事项，由县社会治理服务中心研判分析后报县12345热线受理中心，与热线工单同派发、同督导、同考核、同问责。三是建立定期分析研判预警机制。“四方”定期联合研判，对群众反映强烈、苗头性的问题，向属地镇街发出预警，提醒网格员重点走访排查。

优化接诉即办，促进诉求办理提质增效。在接诉即办方面，一是建立网格领办机制。对派发到村（社区）的热线工单，由网格领办，落实首发办理“三核实一回复一回访”制度，即：收到工单第一时间与当事人见面或联系，核实工单内容与实际诉求是否一致，核实诉求的合规性，工单办结后，现场核实办理情况；整理上传回复材料；做好提前回访。对不合规诉求和诉求人不满意的，加强沟通、做好解释说明；对合规但一时难以办理的，做好后续跟踪服务，提高满意度。对派发到部门的工单，属地网格积极配合解决。二是建立调解护航机制。从微网格、村、工作区、镇街直至县级，层层建立健全调解组织，建强调解队伍，对适宜调解的诉求纠纷自下而上实施分层递进化解，属地微网格长全程参与。对需要多部门联动调解的复杂事项，县级成立联合调解小组，综合运用组织、行政、政策、法治等力量，落实多元化解。对调解成功符合司法确认的，帮助当事人申请司法确认；对未能调解成功的，引导当事人通过行政复议、诉讼、仲裁等途径解决。工作中，坚持边调解边普法，培养群众“有事找法”的习惯；建立说事拉理制度，发动群众管理群众，运用群众路线和群众方法化解疑难问题。三是建立联席会商机制。“四方”建立联席会商制度，实施信息共享、问题共治，确保问题第一时间发现、第一时间上报、第一时间处置，发现在早、解决在小，解决得了。

深化诉访联办，促进工单办理质效和信访案件化解双提升。在诉访共治方面，建立信息共享、联合攻坚化解两项机制，开发了热线工单与信访案件比对软件，县热线中心指定专人每天进行比对，对由首发转为信访的工单和先信访后转入首发渠道的工单，首发和信访部门一方面联合督促承办单位限时解决，一方面召集相关部门联席会议共同解决。网格长、微网格长、专职网格员全程做好教育引导和稳控工作。

融合督导考核
实现一体督考高效运转

强化一体督导。四个部门组成联合督导组进行综合督导，督导情况在平邑首发APP公开晾晒。

加强考核联动。县委组织部、县委政法委牵头对村（社区）“两委”成员、社区工作者定岗网格情况进行考核；县委政法委、县热线中心督促指导各镇街加强对网格长、微网格长、专职网格员参与网格化服务管理、12345首发工单办理、信访、调解工作的考核，并落实奖惩。

加强督考结果使用。实施责任倒查，对群众诉求办理不力、造成重复拨打热线、重复信访的进行专项督办；对工作被动造成不良影响的，移交纪委监委。督导考核结果纳入对各镇街、各部门高质量发展综合考核，作为对干部奖惩、评先树优、提拔使用的重要依据。