创新公众参与立法机制 全面推进立法工作规范化建设

来源：法治山东    编辑：张敏

2023年，山东省司法厅聚焦科学立法、民主立法等关键环节，创新公众参与立法机制，全面推进立法工作规范化建设，不断提升立法质量和效率。

一是贴近基层，让立法工作更亲民。建立政府立法基层联系点工作制度，积极发挥立法基层联系点的重要作用。开展立法活动通过书面征求意见、召开座谈会等方式，广泛听取有关基层联系点的意见建议。《山东省职业教育条例》修订过程中，在临沂市费县实验中学等基层立法联系点集中开展征求意见工作，在产教融合、职教高考、学校自主权、学生教育等方面收集到9类20余条建议，多数已采纳到草案之中，为条例的修改完善起到了重要促进作用，是推动全过程人民民主在基层的一次生动实践。

二是定向调研，让立法草案更合理。加强对法规草案主要内容、基本框架、意见分歧的重点、权责相称的难点等方面定向调研论证，力求使法规制度设计更具针对性、合法性和适当性。《山东省科学技术进步条例》修订过程中，赴青岛、淄博、烟台、泰安等地开展立法调研，走访中科院烟台海岸带研究所、烟台大学等30余家企事业单位、科研院所，召开当地科技局及有关科研院所负责人参加的座谈会6次，详细了解我省科学技术进步、科技成果转化、研发投入与科技人才培养等方面的情况。

三是开展听证，让立法表达更畅通。配合省人大常委会法工委，多次召开立法听证会，广开言路，回应社会各界的立法诉求。《山东省职业教育条例》听证会现场，来自应用型本科高校、职业学校、技工学校、产教融合企业等各方面的12名陈述人，结合职业教育发展现状和面临问题，围绕职普融通、职业学校办学自主权、特殊群体的职业教育等方面，提出很好的意见和建议。《山东省未成年人保护条例》听证会现场，20名陈述人围绕未成年人爱国主义教育、心理健康教育、校园欺凌惩戒措施、防范沉迷网络、公检法司联动等问题，从不同角度阐述观点和理由，提出建设性的意见和建议。尤其值得关注的是，为听取广大青少年的声音，传达修改和完善未成年人保护条例的立法初衷，首次邀请未成年人代表参加立法听证会，开创了山东地方立法工作的先河。

四是委托起草，让立法渠道更完善。健全多元化立法起草机制，对专业性较强、利益关系调整比较复杂的法规草案，吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。针对我省消防法制保障、传染病防治等领域，委托山东财经大学、山东省第一医科大学等立法研究基地进行立法研究和制度设计，从专业性、科学性、可操作性方面提出高质量的制度设计建议。立法是一项政治性、法律性、业务性都很强的工作，只有通过规范化建设，才能保证科学立法不空喊口号、民主立法不流于形式，依法立法才能落到实处。省司法厅将不断丰富完善立法体制机制，起草审查好每一件法规，主动对接发展所需、基层所盼、民心所向，将政府立法工作与广大人民群众的立法需求同频共振，以良法促发展保善治，不断提升人民群众立法满意度和法治获得感。