聊城：创新“四式” 实现国家工作人员旁听庭审全覆盖

来源：法治山东    编辑：李军

聊城市司法局围绕建设更高水平、更高质量的法治政府，创新开展“联动、对比、互补、专题”式庭审观摩，连续三年实现全市国家工作人员庭审观摩全覆盖。2023年，“庭审观摩全覆盖”作为《“1+3”行政应诉模式》项目的重要内容被中央依法治国办命名为全国法治政府示范项目，并在全国推广。

一是形式上求“活”，实现庭审观摩全覆盖。实施“联动式”庭审观摩，建立健全市县乡三级国家工作人员旁听庭审活动常态化工作机制，每年组织一次三级联席会，通过视频会议形式同步观摩庭审，推动各级在接受教育同时研究解决问题。开展省内外行政案件“对比式”观摩，有效提升观摩庭审质量。今年以来，组织集中对比观摩浙江、江苏、安徽等地案件6次，达到以观促学、以案代训效果。根据自身行政案件发生的原因、类型、数量等，以“线上+线下”方式开展“互补式”庭审观摩，全面提升机关工作人员的依法行政意识和行政应诉能力。开展相关专业行政案件集中“专题式”庭审观摩，联合公安、人社、自然资源和规划、住建、生态环境等30余个部门组织行业专题庭审观摩并召开依法行政专题研讨会，研究行业性执法重难点问题，为法治政府示范创建营造良好氛围。

二是机制上求“严”，推动庭审观摩常态化。建立“庭审观摩月”制度，每年定期组织全市集中观摩活动，各县（市、区）自行确定观摩的月份、频次、范围，打造聊城庭审观摩特色品牌。制作印发《庭审观摩流程示范》《涉企行政案件集录》《行政案件指导案例》等学习资料。今年以来，组织各类庭审观摩450余场次，覆盖人群1.55万余人次。建立“一把手”示范引领制度，市政府组织领导班子参加庭审观摩，并同步组织法治问题研讨会，研究败诉案件和依法行政重难点问题。开展县（市、区）政府“一把手”出庭应诉暨部门“一把手”同庭观摩活动，为“出庭出声、出效出彩”作示范表率。建立行政机关负责人参与纠纷化解制度，出台《聊城市行政机关负责人参与行政纠纷化解实施办法》，建立覆盖市县两级的行政机关负责人调解室，依托行政争议审前和解中心等组织各级行政机关负责人全程参与纠纷化解工作，年均化解纠纷300余件，负责人参与率100%。

三是效果上求“实”，助力依法行政再向前。行政机关负责人出庭应诉率逐年提高，连续53个月保持负责人出庭应诉率100%，主要负责人占比42.7%，位列全省第一。行政案件发生率逐年下降，每年通过行政案件倒逼排查社会风险点100余个，有效避免行政纠纷500余件，行政案件发生率年均下降约7%，行政复议纠错率年均下降约10%。法治化营商环境持续优化，出台全省首个涉企行政应诉规定，涉企行政案件纠纷化解率40%以上，与市行政审批服务局、市民热线受理中心、市信访局等组织纠纷线索排查座谈会，为40余家金融企业开展法治讲座，举办企业环保法律服务日等活动，多措并举助力企业健康发展。