泰安市岱岳区角峪镇探索“两员一长”工作机制 搭建起矛盾纠纷排查化解的“前沿哨所”

来源：岱岳政法    编辑：李军

近年来，泰安市岱岳区角峪镇把矛盾纠纷排查化解作为加强基层社会治理的重要性基础性手段，坚持抓早抓小，做实做细日常监督，探索实施“乡村振兴指导员+网格员+街巷长”的“两员一长”联动机制，搭建起矛盾纠纷排查化解的“前沿哨所”，充分激活基层治理新效能。

优化布局

由“分身不暇”向“面面俱到”转变

基层工作千头万绪，矛盾纠纷调处化解工作如果单纯依靠村干部来解决，很难做到“面面俱到”。角峪镇动员群众成为基层治理的主体，将原来的一方“管”转变为多方“治”，推动基层治理从“反应式管理”走向“参与式治理”。

一是创新融合建立新架构。坚持镇村两级联动，按照选优派强、因需派人的原则，从领导干部、第一书记等人员中为每村配备1名乡村振兴指导员。建立镇、管区、村“三级”网格组织体系，将每名领导干部、机关干部、“两委”干部落实到每一个区域，实现一网运行、一员多用、部门联动、全域覆盖。在29个行政村和1个居委会，以路为轴、以巷为界，按照“一街一长、条块结合、全域覆盖、就近便利”的原则，将法律明白人、党小组长、骨干党员等模范带头作用发挥出来，组织各村居推选政治素质好、群众基础好的典型代表担任“街巷长”，织密“网格-微网格”体系。

二是明晰职责定位新角色。乡村振兴指导员发挥联结村与区直部门、镇街之间的纽带作用，聚焦乡村建设、乡村治理、乡风文明等重点工作，推动上级决策部署在乡村落地生根。网格员做好网格内的村情民意了解、治安秩序维护、矛盾隐患调解等工作。街巷长围绕群众诉求收集、矛盾隐患排查等，全覆盖管理村庄的每条街巷、每户村民，及时上报动态信息、反映群众诉求。

三是资源统筹构建新格局。纵向以“街巷长→网格员→管区→乡镇”为条，横向以“部门单位→乡镇”为块，建立健全由群众和“街巷长”吹哨发起、网格员报到受理、乡镇快速响应的“自下而上、条块结合”发现解决群众问题的新机制，实现发现问题及时“呼”、研判问题迅速“转”、解决问题马上“办”、分析问题跟踪“督”、反馈结果回应“好”的运行效果，搭建起“街巷吹哨、网格员报到、镇村呼应”的工作模式。

凝聚合力

实现“单打独斗”向“多方联动”转变

一是构建联动协作体系。依托综治中心主阵地，有效统筹司法、公安、信访等部门力量，整合矛盾调处、信访接待、网格治理、法律服务等便民功能，形成多部门信息互通、优势互补、协作配合的矛盾纠纷多元化解模式，实现群众“进一扇门，办所有事”的联动效果。实行矛盾纠纷排查化解网格化包保责任制，打通乡镇与部门、网格的沟通衔接渠道，建立起“统一指挥、分级负责、协调运转、责任落实、反应迅速”的新机制。创新“网格+警格”融合治理工作机制，将辖区派出所民警力量充实到网格内，街巷长配合网格员、网格民辅警开展矛盾纠纷联调、村庄平安联建、社会治安联防等工作，双向赋能基层治理。

二是健全联席会议机制。村级网格层面，村级网格长定期召开包村干部、村“两委”干部和“街巷长”联席会议，重点做好村情民意信息反馈、矛盾隐患排查收集分析等工作，按照简单问题马上办、一般问题快速办、疑难问题联合办，建立三大类信访矛盾问题台账清单。管区网格层面，管区网格长定期召开村级网格长联席会议，对上报问题进行二次研判，明确好谁来办、如何办、何时办结等基本问题；对于一些情况复杂、影响较大、涉及面较广的矛盾问题，挖清根源，找准关键人物与要素，全面细致建好重点问题清单，及时反馈镇党委。镇级网格层面，镇党委书记定期召开成员单位和管区网格长联席会议，持续开展信访矛盾积案化解专项攻坚，对重要村情民意、重点办理事项和重大不稳定因素，实行即时研判会商，共同协商制定解决方案和推进举措。

三是实施闭环调处管理。完善“源头排查、统一受理、归口办理、研判处理、反馈结果”的全过程链条。对按时办结率、落实到位率和回访满意率等指标进行每月一考核，实行重要事项阶段性检查和全过程督办，确保群众反映的问题件件有着落、案案有回音。

防患未然

实现“事后处置”向“提前介入”转变

一是矛盾纠纷排查到位，织密“排查网”。充分发挥“街巷长”人熟、地熟、情况熟的优势，坚持“日常摸排+重点排查”，做到矛盾提前预警、信息提前掌握，动态提前知悉，最大限度消除矛盾隐患，防止问题扩大化。

二是矛盾纠纷调处到位，织密“调解网”。按照“调解组织延伸到户，矛盾纠纷排查化解追踪到个人”的目标要求，进一步织密“镇、管区、村”三级调解网络，做到哪里有人群，哪里就有调解组织，哪里有矛盾纠纷，哪里就有调解员，切实构建起“全域覆盖、广泛参与”的人民调解网络。目前，在镇、管区、村三级均设立了矛盾调解服务中心，除了乡镇的“一站式”矛盾纠纷调处中心，同时在3个管区依托党群服务中心分别设置3个区域化矛盾调解服务中心，在29个村和1个居委会设置了30个矛盾调解服务站。

三是宣传教育引导到位，织密“防控网”。把矛盾纠纷排查调处和法治宣传教育结合起来，补齐法治教育短板弱项，依托“两员一长”常态化联系走访，有针对性地组织开展法治宣传活动。将一些因矛盾纠纷引发的案例事件作为反面宣传材料，结合“敲门问候”、“大座谈、大走访”等活动，通过与群众面对面沟通，点对点交流，开展法治宣传警示教育，大力营造“人人懂法、人人守法、人人用法”的和谐稳定氛围。