德州宁津：“1+7+10”多元共治 精细管理 推动基层社会治理提档升级

来源：德州政法    编辑：王岩

今年以来，宁津县保店镇聚焦农村基层治理的难点堵点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好改革关键一招，以“一站式”矛盾纠纷调解中心为依托，积极探索“资源整合、布局优化、多元共建”的基层治理模式，倾力打造“保办好”品牌，总结提炼“1+7+10”多元共治、精细管理的化解涉农矛盾纠纷工作法，推动构建“覆盖各村居、融入各行业、全民共参与”的共建共享共治社会治理新格局。

一、整合优势资源，搭建治理“四梁八柱”。保店镇“1+7+10”多元共治、精细管理化解涉农矛盾纠纷工作法是在“吨半粮”核心区征地迁占、济南宁津高速公路工程征地迁占、土地流转等工作过程中通过化解大量的涉农矛盾纠纷而锤炼出的“一团七队十部门”调解队伍，即一个“保办好”涉农矛盾纠纷调解团、七支“保办好”涉农矛盾纠纷化解工作队、入驻“一站式”矛调中心的十个部门，形成多元共治、精细管理的化解涉农矛盾纠纷的工作法。一是整合部门资源形成工作合力。以“进一次门就找对人”为目标，持续打造接待、咨询、受理、调处、化解于一体的矛盾纠纷多元调解的“一站式”矛调中心，设置公共法律服务站窗口、社区矫正办公室和安置帮教办公室、普法宣传角、调解大厅、心理咨询室、档案室等功能室。整合司法所、人民法庭、公安派出所、信访办、热线办等10个部门力量，形成“一般事项即时办理、专业性事项分职能交办、重大事项联合调处”的工作模式，充分保障“群众事、即时办”。截至目前，中心已接待来访群众42名，协同转办案件20件，矛盾化解成功率100%。二是整合专业资源优化调解路径。坚持“依法调解、诉讼断后”原则，吸纳调解专家、法律顾问、仲裁、公证等多方力量，打造“一窗受理—矛盾调处—司法确认—诉讼咨询—法律援助”的“流水线”，依托专业力量助力群众矛盾化解，有效避免因矛盾激化产生的信访隐患。截至目前，已提供专业法律咨询38次，解决问题20个。三是整合村居力量提升矛调效能。发挥“管区+村居”互助优势，管区干部和村级专职网格员辅助村支书做好群众矛盾整理和收录工作。村“两委”成员、网格员根据收录线索逐条进行矛盾调解并及时反馈调解结果，切实做到矛盾纠纷苗头早发现、早控制、早化解。今年以来，通过村级上报并化解矛盾纠纷226件，已全部整理录入智慧调解系统。

二、优化管理布局，做足治理“绣花功夫”。一是织密网格队伍。设置网格员87名，网格长87名，严格落实镇干部包保责任制，推动78名机关干部下沉村网格，协助开展普法宣传、矛盾调解等各项工作。加大网格员培训力度，组织网格员开展业务知识和素质能力专题培训4次，有效提升工作能力及水平。二是把握群众诉求。依托“我为群众办实事”“群众满意度调查”等主题活动，走村入户收集群众诉求，将走访中排查出的矛盾纠纷、安全隐患、案件线索分类归档，快速化解、迅速消除、及时查处。今年以来，走访群众12643户，收集问题329个。其中，195件政策性问题已做好宣传讲解，88件民生问题已对接上级部门并做好跟进，46件不合理诉求已解释到位并获得认同。三是盯紧重点领域。落实班子成员定期接访、变上访为下访的信访工作预防措施，明确重点案件领导包挂、镇村干部分级负责的工作责任制，切实做到问题早发现、早预防、早化解、早处置，早稳控，保障小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。创建以涉农矛盾纠纷化解为主题的“保办好”调解品牌，完善镇、村、组三级矛盾纠纷排查、调解、处置、督办和考核机制，综合运用法律、政策、经济、教育、行政等手段，依法、及时、合理、有效地处理群众反映的实际问题。深入开展反邪教宣传教育，加强阵地建设，实现全镇反邪教“一墙一窗”全覆盖。

三、探索多元共建，解锁治理“融合密码”。一是自治释放治理活力。创新开展“乡村夜话”主题活动，组织群众说事、民情恳谈、百姓议事等协商活动174次，引导群众广泛参与村规民约制定、文化下乡、政策宣传、纠纷调解、意见收集等工作，激活网格服务“末梢神经”。打造以“方庄村志愿服务队”为代表的志愿服务品牌，综合开展环境整治、孝老爱亲、矛盾调解等自治活动。二是法治赋能和美乡村。按照“资源整合、协作共推”的办法，组织全镇干部职工、各村“两委”成员、党员学习《宪法》《民法典》《反有组织犯罪法》等相关法律文件。联合法律顾问开展“法律赶大集”活动，向群众讲解涉农法律案件并普及法律常识。镇青工委、镇团委、司法所持续性开展全环境立德树人青少年“法治进校园 宪法在身边”活动，全方位提高青少年法治意识和自我防护能力，有效减少青少年违法犯罪。今年以来，共发布普法宣传信息28条，录制普法宣传视频2个，发放普法宣传材料1万余份，开展法治讲座和培训4次。三是德治引领文明风尚。实行“网格化+志愿服务”模式，引导镇域党员、群众、新时代文明实践志愿服务队伍等积极参与德治实践，聚焦“五有”“五为”“五聚”，开展各类新时代文明实践志愿服务活动1816余次，惠及群众2万余人次。开展美德信用生活方式讲座、宣讲等活动200多次。推荐省级乡村好青年1名、创建市级文明村21个、申报宁津“好人之星”3名，评选出“好媳妇”“好婆婆”20个，评选“诚信个人”47个，常态化运营幸福食堂6处，持续引领群众身边的德治榜样新风。