广饶县委政法委“识·解·救”推进企业债务矛盾纠纷化解三步工作法

来源：东营政法    编辑：王岩

近日，全省坚持和发展新时代“枫桥经验” 推进矛盾纠纷多元预防化解工作会议召开。会上，通报表扬了60个山东省“枫桥式工作法”先进典型，广饶县委政法委‘识·解·救’推进企业债务矛盾纠纷化解三步工作法入选。三步工作法究竟有何高明之处？

第一步，摸清底数、精准识别。一是成立专班。为破解企业债务违约风险问题，县里成立工作专班，由县委、县政府主要负责同志总牵头，相关县领导分路负责，下设风险处置、产业基金等5个工作组，统筹抓好问题处置。针对涉及的矛盾纠纷，县“一站式”矛盾纠纷多元化解工作联席会议定期组织研判，行业性专业性调委会全程参与，全面参与风险化解，确保各项工作协调联动、高效推进。二是调查摸底。县工作专班深入开展企业融资负债、担保链条和生产经营情况专项摸排，掌握真实情况。县“一站式”矛调中心依托“1+8+81”矛调体系，组织8个镇街、81个社区矛调中心，发动专职调解员、网格员等，摸排参与企业集资群众的情况，确保底数清、情况明。三是制定方案。根据企业生产经营、真实资产负债情况，金融纠纷人民调解委员会、商事调解委员会等行业性专业性调解组织与金融、司法部门以及法律顾问积极介入，坚持一企一策，制定矛盾纠纷化解方案，推动帮扶救助、兼并重组、依法破产等措施落实。

第二步，分类施策、化解风险。综合债务数额、市场价值、生产经营等情况进行研判分析，将风险企业划分为缺乏流动性资金企业、受担保圈影响有潜在风险企业、无挽救价值企业等3类，分别使用或协同使用鼓励支持、有序化解、依法处置等方法，实时监测、动态调整，分类施策。一是鼓励支持。建立政府与银行、资管公司等合作沟通渠道，协助骨干企业化解担保圈风险，降低自身债务杠杆，稳定企业的发展信心和基础。二是有序化解。通过成立银行业金融机构债权人委员会，协调银行稳贷续贷，诉前调解中心、商事调解委员会、工会一站式“调诉裁”多元化解服务中心等全力调解，实现问题企业保经营、保就业、保稳定。三是依法处置。建立全县企业重整清算项目清单，将部分省市重点风险企业和产能严重过剩、经营不善、无救助价值的僵尸企业纳入清单，制定处置计划，依法实施破产清算、重整或重组。

第三步，破救并举、转危为机。对不良贷款问题突出的11家重点企业进行精准“爆破”，实施司法挽救，严防风险外溢。一是府院联动。研究制定《关于建立企业破产处置府院联动机制的实施意见》，建立由政府主导风险管控与行政协调、法院主导司法程序的协同处置模式，统筹协调解决企业破产处置中涉及的生产经营、投资人招募、重整方案制定等重点问题，运用法治思维和法治方式，及时将矛盾风险化解在当地。二是风险管控。对担保圈、职工失业、民间集资等风险，采取协议熔断、租赁经营、多元化解等方式进行管控化解，将风险锁定在可控范围，严防区域性金融风险和群体性事件发生。三是大力招商。对进入破产程序的企业，纳入全县招商引资推介项目库，内引外联，引进行业内国企强企参与整合。通过加快外部优质资源的注入，实现一批风险企业的涅磐重生、转型发展，提升区域企业、产业的层次和水平。