曹县：“小听证，大化解”基层矛盾纠纷化解工作法

来源：菏泽政法编辑：张敏

群众利益无小事，只有把问题都摆在桌面上，当面锣对面鼓地说清楚，才能让群众充分表达诉求，解决心里“疙瘩”。把平台搭建到群众家门口，满足群众需求、维护群众权益、赢得群众信任，才能真正实现“小事不出村、大事不出街道、矛盾不上行”的目标。曹县郑庄街道办事处正是利用这个抓手，总结出了一套“选队伍、走程序、准施策、盯巩固”的“小听证，大化解”基层矛盾纠纷化解工作方法。

群众之事无小事，一枝一叶总关情。只有摸清群众所急所需，把小事当大事办，才能把“办实事”的事办实。只有让群众充分表达诉求，把准问题脉搏，聚焦群众身上的“疑难杂症”和民生历史遗留问题，协作共商拿出实招硬招，并建立完善跟踪服务机制，才能真心实意解决好群众的烦心事、困难事。曹县郑庄街道坚持创新“小听证，大化解”模式，实现多方联动，总结出了一套基于郑庄街道实际的矛盾纠纷化解法，有效化解了辖区内如地边纠纷、拖欠工资、教育安全等诸多问题，做到了“小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交”。

明确事项，优选队伍

把准听证关键

找准事项。认真梳理、征集、筛选群众关心关注的热点、难点、堵点等问题，列出建议清单，形成了邻里纠纷、土地纠纷、村务管理、劳动保障、工资拖欠、土地征收补偿等6大类“有事好商量”事项清单。选准队伍。建立由“两代表一委员”、管区书记、“五老”、法律明白人、法治带头人等人员组成的“好商量、小听证”人才库，并根据工作实际，及时调整、补充、更新。截止目前，人才库现有在库备案人员216人。每场听证由“主持人+听证员”组成“1+3”听证小组，同时各村成立人民调解委员会，与人才库、听证小组“多轨并行”，凝聚工作合力，实现“有事齐商量”的“协商+调解”新模式。把准症结。在听证会正式召开前，对案件相关情况进行充分调查、研讨。系统梳理群众诉求，收集整理原始记录、政策情况、决定情况等档案资料，全面掌握事实证据，提高案件信息完整度，公正客观梳理、研判案情，提高案件化解率。

阳光透明，公开公正

走准听证程序

明确双方权利。听证会前，除涉及个人隐私的材料外，对包含听证会的时间、地点、会议程序、参加人员在内的相关材料全面公开，矛盾纠纷双方当事人有权随时申请查阅相关材料，同时双方当事人有权申请与事项有利害关系的人员回避。听证议事过程中充分保证矛盾纠纷人的陈述、申辩、提问等权利。明确听证注意事项。听证会前做好充足的准备工作，预先详细了解和熟悉听证会流程，预演把控好可能出现的意外状况。提前布置会场，确定发言顺序，记录员做好记录工作，宣布召开听证会的目的、会场纪律、陈述人的义务等，以免在听证会过程出现跑题的现象。严肃听证过程。由管区书记或村支部书记担任听证会主持人，主持人在人才库中选取3人担任听证员，听证员范围需涉及村党、群代表、法律明白人等，街道信访、司法等部门负责人列席。听证会全程录音录像，资料归档长期保存，允许群众旁听。如在2022年10月召开的柿子园村幼儿园烫伤问题听证会，邀请司法所、妇联、信访、教委、管区、村委会等部门参与旁听，体现了多方联动，增强了信访听证公信力。

精准施策，总结经验

用好听证结论

听证意见，作出结论。听证议事意见由听证小组研究商议后提出初步意见，报由街道办事处司法所审议，司法所会同办事处特邀法律顾问对议事意见政策法律适用进行审查，确保议事意见合法性，经合法性审查后敲定议事意见决议书。截止2023年10月底，郑庄街道共召开听证会298次，听证议事意见书均通过合法性审查，并向社会公布，接受群众监督。灵活处理，化解矛盾。在听证议事意见的基础上，充分沟通协调，促使矛盾当场解决。矛盾纠纷人不接受听证议事结果的，做好后续管理工作，定期开展疏导教育，促使矛盾化解。对仍无理取闹的矛盾纠纷人，将听证结果公示，使其身边群众了解事实和处理依据，必要情况下联合公安、司法部门进行批评教育。自2022年以来至今，郑庄街道通过市长热线反馈、群众来访、上级反馈、村内矛盾自排查等方式，共统计矛盾纠纷900余起。通过召开听证会化解纠纷260起，其中包括解决地边纠纷48起，拖欠工资55起，土地承包问题73起，邻里纠纷84起，案件化解成功率达到95%。跟踪分析，总结经验。会后及时归档听证会材料，对结果运用情况进行跟踪，解析并宣传成功做法和成熟经验，以真实的成功案例引导群众通过合法途径和理性方式解决诉求。

督导监办，紧盯落实

巩固听证效果

听证会结束后，主持人在总结时需阐明举办本次听证会的意义，分析该矛盾纠纷问题产生的原因、背景以及应吸取的经验教训，明确责任主体，并着重强调各责任单位务必在规定时间内将听证结论意见不折不扣地遵守执行落实到位，防止走过场不了了之。同时阐明将及时回访相关人员，进一步做细做深做实思想疏导工作，消除怨气，解开“疙瘩”。

通过“小听证，大化解”的模式，郑庄街道促进听证协商与基层社会治理有机融合，有效解决了一大批矛盾纠纷，真正实现了“小事不出村、大事不出街道、矛盾不上行”的目标，人民群众的满意度不断提升。