菏泽东明：探索“1+4+6+N”工作模式化解基层矛盾纠纷

来源：菏泽政法    编辑：王岩

“枫桥经验”从浙江走向全国各地开花结果。“枫桥经验”推广60年来，一代代枫桥人见证了“枫桥经验”的与时俱进、创新发展。近年来，菏泽市东明县马头镇坚持和发展“枫桥经验”，探索“1+4+6+N”矛盾纠纷化解多元调解模式，引导群众广泛参与基层社会治理，聚力从源头上预防化解社会矛盾。“1”是每日明确一名科级领导值班接访；“4”是搭建“村级矛盾调解员，网格员，民警，管区领导”“四位一体”矛盾调解实体；“6”是大力实施“六个一批”，即集中攻坚化解一批、开门接访吸附一批、明确责任搅拌一批、依法处理打击一批、人文关怀救助一批、重心前移稳控一批；“N”是公安、司法、土地、民政等多职能部门参与信访工作。工作模式运用取得明显成效，镇、村两级受理登记矛盾纠纷逐年递减，截至2023年上半年由原来的35件下降到12件，降幅达35%，同时群众对于诉求办理满意率提升至99.6%，并实现了矛盾纠纷零信访。

坚持党建引领

实现体系运作“好”

突出发挥乡镇一级党委与村级党组织的示范引领作用，把基层党建和基层治理结合起来，将镇村基层党组织打造成为矛盾纠纷多元化解工作的战斗堡垒，真正做到保一方平安、促一方和谐。积极打造“支部书记为网格长、村两委成员为网格小组长，全体党员与村民代表为网格员”的“党建+网格”管理模式，推动基层党组织的服务管理触角延伸到基层的每个村民小组。所辖的新庄村有常住人口3212人，党员87人，村民代表29人，每名调解员基本可以辐射左邻右舍15户，实现了“小矛盾就地化解，大矛盾联合调处”，为其他行政村树立了“无诉无访村”标杆。

完善资源保障

推动阵地建设“好

镇村两级投入大量资金设施，在党群服务中心高标准打造“三室一厅”。镇政府驻地成立“多元化解调解中心”1个，试点村成立村级“调解室”4个，为来访群众提供轻松舒适的调解环境，让纠纷双方做到“走得进、坐得下、谈的开”。由综治牵头，协同司法所、信访办及入驻部门集中办公，为来访群众提供包括司法调处、法律咨询、信访接待等“一站式”服务体验。依托综治信息平台，推动综治、公安、司法矛盾信息三网融合，实现了预警监控、分流转办、调度指挥等功能。

配优调解队伍

促进调处效果“好”

马头镇严格按照群众基础好、个人威望好、服务意识好，且有特长有责任有纪律的“三好三有”标准，以老干部、老党员、老教师为主体，推选出人员担任“专职理事长”。并充分发挥其人熟、地熟、情况熟的优势参与各类乡村社会治理活动中，对于村内发生的矛盾纠纷做到及时介入、源头调解。目前，已选出“专职理事长”18人，实现了每个行政村都有一名理事长的全覆盖。

秉持用心用情

换得百姓口碑“好”

信访工作是领导干部的重要政治责任，党委政府把信访工作列入重点工作来抓，进一步加强领导、完善机制、创新方法、强化考核，在具体的信访个案化解中，努力把恒心、诚心、公心、真心、齐心“五心”工作法作为信访化解的“金钥匙”，推动信访工作真正化解。对于群众信访诉求，马头镇严格落实领导干部包片联点带案下访制度，由镇领导协调各相关职能部门、利用实地调查和调解等方式，针对信访人的诉求进行全方位化解，解决合理诉求，调处无理诉求，切实解决信访人的生活困难。通过深入一线听民声、查民情、解民忧，主动换位思考，实实在在解决群众的关心事、烦心事、难心事，让群众在一件件诉求办理过程中感受到关怀和温暖。近年来，已有许多群众在案件办结后自发向镇党委政府送去锦旗以表示感谢。

2023年8月，马头镇夹堤王行政村东寺自然村的村民憨红星，通过山东省信访平台反映2014年在其本人有病住院期间，母亲曹凤芝重度残迹人享受的低保被镇民政给清退，2015年其母亲的残迹人补贴款因政策变化结果导致停止发放，为此曾反映到市残联，2022年6月份本人找县残联想为母亲申请褥疮垫子，但因过了申请时间，所以需要等下一次申请才能予以办理。为此憨红星酝酿上访，村委会说服教育成效不明显，最终选择通过网上信访平台反映其相关诉求。

马头镇“一站式”矛调中心接到诉求后，立即召集镇综治办、信访办、民政所、残联、该村“两委”等组成工作专班，召开会议分析研判。8月20日，工作专班通过到憨红星家中查看实际生活状况，走访座谈村内邻居，详细掌握了基本情况，该信访人因姊妹较多，且经济条件较好，均有车辆和商品房，有较强的赡养能力，所以其母亲因不符合低保政策做出了清退处理，经过工作专班对其讲明政策，其本人对此表示理解认同。

但工作专班通过实地考察后，考虑到憨红星因家庭确实一定的困难，女儿憨振洁于2023年考上大学却无能力交昂贵学费，其母亲又卧病在床需要人照顾，家庭主要成员不能外出务工等原因，工作专班经过召开会议商定，对其本人给予适当的经济救助，憨红星收到救助款项后，对党委政府的亲切关怀和温暖深表感谢，并赠送了锦旗以表感谢。