聚焦“治未病” 注重“治已病” 聊城把握矛盾纠纷规律对症施策
来源：法治日报 编辑：王岩
在山东省聊城临清市戴湾镇“一站式”矛盾纠纷调解中心，张贴着一张涉农纠纷预防化解的“时令清单”。清单按照农村生产生活时令特点排列了季节性矛盾，标明了每种矛盾的最佳预防治理时间和措施。
比如，开春后农村建房比较多，因为建房时没留滴水檐、房屋建设过高遮阴等问题造成的邻里纠纷多发。根据“时令清单”，冬天提前排查建房农户告知四邻，以签订四邻协议的形式将盖房纠纷化解在发生之前。2023年以来，戴湾镇新建宅基盖房产生的纠纷为零。
按照矛盾纠纷预防和化解规律对症施策。近年来，聊城市将“治已病”与“治未病”并重，通过“塔式解纷”分层递进推动矛盾化解，织密网格治理解纷网，加强风险排查打好矛盾纠纷预防化解主动仗。“‘治未病’‘治已病’‘防复发’，只有把握矛盾纠纷的预防和化解规律才能对症施策，增强工作的系统性、全局性，提高工作质效。”聊城市委副书记、政法委书记谢兆村近日接受《法治日报》记者采访时说。
“塔式解纷”推动矛盾化解
近年来，聊城市按照“重大纠纷统筹调、疑难纠纷联合调、简易纠纷一线调”思路，探索以市级为“塔尖”、县级为“塔身”、乡村为“塔基”的“塔式解纷”模式，分层递进推动矛盾化解。
“塔尖”引领，统筹解决复杂问题。聊城市委把推进矛盾纠纷化解作为“一把手”工程，每月召开联席会议，研究解决问题。建立领导包案“揭榜挂帅”制度，梳理筛选出300件全市范围内时间跨度长、化解难度大的重大矛盾纠纷或信访积案，按照每名领导10件的标准，逐案落实市级领导包案，“揭榜”认领“挂帅”破解。
“塔身”稳固，聚起矛盾纠纷化解合力。聊城市把“一站式”矛盾纠纷调解中心建设作为矛盾化解的“牛鼻子”来抓，实行一窗式受理“预检分诊”、一揽子调处“专家会诊”、一张网研判“跟踪回诊”。目前，聊城市8个县（市、区）、135个镇街“一站式”矛盾纠纷调解中心全部完成提档升级，实现规范化运行。今年以来，县乡两级调解中心化解矛盾5.1万余件，接受群众咨询1.45万件，提供法律服务8200余次。
“塔基”扎实，做实日常排查化解。明确基层矛盾纠纷“八类排查重点”，即网格员走访上报、12345市民热线、“两代表一委员”反映问题等渠道，逐一分类建档，确保矛盾排查不留盲区、清仓见底。
“塔式解纷”分层递进推动矛盾化解的格局下，聊城市各县（市、区）因地制宜创新矛盾纠纷化解工作。茌平区建立首席法律咨询专家道交一体化工作站，让首席法律咨询专家全程参与道路交通事故纠纷处理，为群众建立起一条快捷、依法获得补偿的“快车道”。东阿县艾山新村以本土特色中药材“九顶莲花艾”为名，成立“九顶艾”矛盾调解工作室，让老党员、老干部等志愿者化身“调解高手”，助力矛盾纠纷化解。
据了解，2023年以来，聊城市矛盾纠纷调解成功率保持在98.8%以上，民商事案件收案数连续下降。
网格治理织密解纷网
9月5日，东昌府区阿尔卡迪亚小区网格员段会银接到居民刘大姐电话求助，称自己和邻居因为社区公共区域堆放杂物问题发生争吵，请求调解。经过现场勘查，段会银发现刘大姐的邻居在过道放置了自行车、箱子等杂物，刘大姐多次向邻居交涉未果。段会银敲开邻居家门，进行耐心劝解，最终邻居表示愿意清理，与段会银一起将杂物清理干净并与刘大姐握手言和。
在网格治理中织密解纷网。聊城市共划分基础网格8698个，并统一进行19位数字编码，确保“一网格、一编码、一身份”。按照城市社区每个网格1名专职网格员、农村行政村若干名兼职网格员的“1+N”模式，配备专兼职网格员8877人。
为发挥网格员联系群众最前沿“触角”作用，聊城市开展“小网格、微治理、大服务”活动，发动网格员开展拉网式排查，对摸排出的一些小矛盾、小纠纷，网格员第一时间受理，主动参与协调处理。
聊城市还建立网格员“132机制”筑牢化解责任防线，“1”是在发现或受理矛盾一天内必须与当事人取得联系，确保诉求有回应。“3”是三天内作出处理意见，确保诉求化解有措施。“2”是处理后两天内做好回访，实现90%的问题在镇村解决的目标。
着眼源头注重预防治理
“我可以叫您‘大白哥哥’吗？我觉得您和卡通动漫人物‘大白’特别像。”随后，该提议得到同学们的一致认可。
9年前，临清市人民检察院检察官肖云光在给中学生上完法治课后有了“大白哥哥”的亲切称呼。9年来，肖云光团队将青少年保护与网格化社会治理体系相结合，推出“大白哥哥”系列“法卡”加强法治教育，推动涉未成年人案件由被动受理向主动发现、及时干预转变。今年1月至11月，全市涉未成年人案件下降21%。
聊城市中级人民法院打造“党旗飘扬·和声聊亮”党建与审判业务融合品牌，两级法院依托党建与“一站式”多元解纷机制建设融合创建，适用非诉机制化解矛盾纠纷4.1万起，约三分之一的纠纷通过诉前调解化解。聊城市公安局在全市推行“星空护学”行动，每日组织全市警力，运用“123工作模式”，即“1辆警车、两名警员、30分钟校门口全时守护”，将足迹印在全市上千所学校门口。
聊城市聚焦7类风险源和隐患点，组织网格员、民辅警等基层力量入户走访，开展拉网式、起底式大排查。主动获取110、12345热线等渠道数据，及时反馈苗头性风险，并通过建立属地和部门“两张清单”，实行台账式管理、清单式督办。
“社会治理的最好办法，就是将矛盾消解于未然、将风险化解于无形，我们将持续努力，切实做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，全力维护社会和谐稳定。”聊城市委政法委分管日常工作的副书记郝润霞说。
