威海荣成：以“信用+”解纷护稳促发展

来源：法治参考    编辑：王岩

 在山东省威海荣成市大疃镇双石董家村，两户村民因菜园边界问题发生矛盾，多方解决未果，村两委求助村信用调处会，该调处会由村内威望高、熟悉村级事务或者有丰富农村工作经验的老党员组成，专门化解邻里纠纷问题。近日，村里3名老党员通过信用调解的方式，为两户村民重新丈量了菜园，两家握手言和。像这样的信用调处会，在荣成市有60多处。信用调处会在解纠纷的同时，对于签订调解协议但是不遵守的情况，会通过信用提示、警示、联合奖惩等手段，倒逼村民履行约定，使矛盾纠纷化于早、解于小，丰富基层治理抓手。

“在上级党委政法委的支持指导下，我们将‘信治’作为提升市域治理效能的有效抓手，聚焦矛盾化解、维稳促安等领域，以社区治理、海上安全为重点，不断拓宽‘信用+’应用场景，以诚信促德治，推动形成共建共治共享的治理格局，有力助推了‘精致城市·幸福威海’建设。”荣成市委常委、政法委书记刘熙军告诉记者。去年以来，荣成市以“信用+”为手段妥善化解各类纠纷6600余件，为推动经济社会高质量发展营造了良好环境。

信用+多元调处把矛盾化解在基层解决于萌芽荣成市坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦群众的烦心事、揪心事，不断健全、有效发挥“一站式”矛盾纠纷多元化解机制优势，实现小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）。该市推进市、镇两级“一站式”矛盾纠纷调解中心建设，建立“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”机制，市级打造集受理接待、协同指挥、分流转办、调处化解、跟踪督办为一体的“一站式”矛盾纠纷调解平台；镇级依托社会治理服务中心，完善功能、细化流程，提升矛盾纠纷化解效能，截至目前,已实现22个镇（街道）“一站式”调解中心全覆盖。中心成立以来，年均协调解决各类诉求问题近10万件，群众满意度保持在94%以上。依托“信用+调解”工作模式，荣成市成立“市企业信用纠纷人民调解委员会”，组建30人专业化团队，与23个行专调委会、22个镇街调委会对接联动，并逐步实现与社区信用调解站（室）联动，促进乡村有效治理和社会和谐稳定。为发挥品牌引领作用，荣成市坚持培育新时代人民调解品牌，引导支持人民调解能手设立个人品牌调解室，依托公共法律服务中心、调委会，在22个镇（街道）、30个村（社区）建成53家“金牌调解室”。如在崖头街道台上社区，邀请原村“两委”干部加入“老村长金牌调解室”，有了矛盾纠纷，“老村长”们先拿解决方案，再分头做工作。该调解室成立以来，化解矛盾纠纷200多件，并发展了一批楼长、热心居民，对小纠纷随时发现、随时“说和”。

信用+社区治理凝聚合力固本强基办理免费乘坐公交车的“诚信卡”、出示AAA级信用等级证明可免费游览景区……信用让家住荣成市两湾城小区的刘阿姨感觉到幸福满满。三年前，退休后的刘阿姨常参加社区网格走访、帮助处理邻里纠纷等志愿服务活动，在疫情期间，她还经常叫上儿子一起参加入户排查、核酸秩序维持、防疫宣传等志愿服务。今年初，刘阿姨和儿子一同被评为荣成市“诚信示范户”，两人的信用等级都是AAA级，能享受“信易贷”“信易游”“信易减”等210项信用激励政策。依托多年来社会信用体系建设奠定的坚实基础，荣成市持续完善“信用+志愿”“信用+网格”等机制，积极引导广大志愿者、网格员参与社会治理。突出系统集成，融合党建、自治、物业、网格等要素，创新打造“五位一体”社区治理共同体,将居民、党员、楼（单元）长、社区工作者（网格员）、新业态新就业群体、业主委员会，以及城市社区（网格）党组织、驻区单位党组织、市场主体、社会组织作等10类参与和服务社区的主体纳入信用管理范围，全面推动社区与企业、商户、机关、学校等各领域的信用信息共享、结果共用。“在荣成市，各社区与企业、机关、学校等单位，均签订信用共建协议，每个居民的社区表现同样反馈到所在单位，实现信用信息双向对接、互联互通，作为单位内考核评价、评先选优等参考，引导每名居民把在单位的工作要求和自律自觉带回社区，让每个人不仅在单位是好员工、好干部、好老师，回到社区更是好市民、好邻居、好榜样。”荣成市社会信用中心副主任黄春晖介绍说。此外，该市还创新推出“政务信用评级”，全市80多万名社会成员都有信用积分和信用等级，对信用等级高的居民，给予免费游景区、免费乘公交、减免暖气费、优先自主择校等210项守信激励政策，以信治推动构建共建共治共享新格局。截至目前，荣成市信用管理制度累计惠及40多万人次，荣成市成为全国首批12个社会信用体系建设示范城市，城市综合信用指数连续五年位居全国县级市首位。

信用+海上治理助推涉海产业健康发展立足海岸线长、港口码头多和渔船渔民多、治理压力大等实际，荣成市将信用建设从陆地向海上延伸，构建党建、网格、信用、科技、调解“五元治海”新模式，有力提升了矛盾纠纷的源头预防、解决质效，为当地海洋渔业产业发展营造了良好环境。去年，涉海纠纷同比减少33.7%，治安和刑事案件同比分别下降22.1%、18.9%。据了解，依托荣成市社会信用管理系统，制定了《涉海涉渔主体信用管理办法》，为渔企和船东建立信用档案。细化评价标准，对渔业安全生产管理、渔船违法捕捞、伏季休渔管理等方面的失信行为进行扣分。2022年度归集档案信息400余条，其中涉及渔企扣分10余个。推动信用联合奖惩，建立健全信用“红名单”管理与应用，积极参与荣成市信用新闻发布会，2022年度共发布“红名单”信息14条，并及时录入荣成市社会信用管理系统，实现有关主体的信用状况在全市范围内信息共享，以此督促渔企和船东严格管理、诚信经营。将信用激励与行业管理有机结合，出台5项信用激励政策，其中有两项主要针对渔业领域的渔船船东和渔船包保责任人，具有鲜明的行业特色，实际应用达到了213人次。配强三级调解力量，市级整合渔业、公安、司法、人社和渔业协会等职能，建成省内首家渔事海事纠纷调处中心，与青岛海事法院石岛法庭建立“绿色通道”，中心调处成功的案件，法庭及时出具司法确认书。相关镇街发展一批老党员、老干部、老船长，建立15处“老船长”调解室。渔村、渔企筛选一批治保调解人员，组建了70支300多人的群众性调解队伍，联查联处“五类风险”，市镇村三级联手，将涉海涉渔矛盾纠纷化解在萌芽。今年以来，已成功调处涉海涉渔较大矛盾纠纷57个，挽回损失210多万元。