滨州邹平：建立“1234”工作模式 构建基层社会治理新格局
来源：齐鲁壹点 编辑：王岩
近年来，滨州邹平市韩店镇立足基层治理“民主议政日”发源地地域优势，创新建立“1234”工作模式，坚持和发展新时代“枫桥经验”，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地解决”，有效维护社会大局稳定，谱写基层治理工作新篇章。2022年至今，韩店镇共调处基层各类矛盾纠纷430余起，调处成功率达99.5%。
坚持“1个引领”，在筑牢基层党建堡垒上齐发力
韩店镇以党建引领基层治理，关键在党，重心在村庄社区。严格落实“党委书记、管理区书记、村党支部书记”“三级书记”齐抓共管机制，以村党支部书记为农村治理第一责任人，自下而上，机制贯通，做到实事共办、难事共解，把党的领导贯穿到基层社会治理全过程、各方面，让党组织在基层治理中唱主角。
该镇在基层治理体系中，党组织始终处于领导地位，必须“众星拱月”，让党组织成为凝聚人心、团结群众的“主心骨”。推进以党建引领基层治理，最大限度把群众动员起来、组织起来、凝聚起来，通过自治、法治、德治有机结合，打造共建共治共享的社会治理格局。
落实“2个活动”，在拓宽民主参与渠道上见实效
韩店镇抓实“民主议政日”活动。上世纪90年代，起源于韩店镇实户村的“民主议政日”，创新建立基层社会治理的新模式，“民主议政”解决了许多基层难题。推行“一访四议两公开两监督”的“1422”民主议政协商机制，通过党员、代表会前入户走访，规范“四议”程序，结果、过程“两公开”，决策、重大事项“两监督”，真正做到权力重心下移，让村民说了算，让制度来管人，矛盾纠纷在村里得到化解，“各算各账”“脸难看事难办”的情况不再出现，党支部的战斗堡垒作用更加巩固，村“两委”的威信也得到了彰显。2022年以来，通过“民主议政日”调处矛盾纠纷260余起。
该镇抓实“驻村蹲点月”活动。密切联系群众，深入开展“讲、访、帮、促”等活动，与群众零距离，带头包案，化解矛盾。通过党员干部下基层，宣传党和政府在建设和美乡村中的各项方针政策，通过召开座谈会、个别谈话、入户走访、发放征求意见表等形式，摸清群众关心的热点难点问题等情况，把村情民意、民忧民怨摸上来，了解问题症结，增强工作前瞻性、预见性和主动性，切实帮助群众解决实际问题和困难。在2023年4月的“驻村蹲点月”活动中，发现问题95个，实时化解87个。
聚焦“3个群体”，在织密群众自治网格上下真功
村“两委”干部带头化解。村“两委”干部是党的政策在基层的贯彻者、执行者、组织领导者，村内的信访积案、矛盾纠纷多数源于政策宣传不到位，老百姓理解有偏差所致。贯彻党的各项决策部署、巩固党在农村的执政基础、落实党在农村的各项政策，显得尤为重要。民众诉求归根结底是村“两委”的“家务事”，作为“家长”，村“两委”主动承担，敢于协调，不敷衍、不推诿，妥善处理，及时化解。
网格员协调化解。加速推进社会治理“全科大网格”服务管理模式，整合镇综治、民政、人社及派出所、市场监管所等多方资源，划分网格，设立专职网格员，条块结合，资源共享。网格员一日双巡排查村庄社区矛盾纠纷、安全隐患、治安问题及其他不稳定因素，做到第一时间了解、第一时间赶到、第一时间化解，化解不了的通过全科大网格App进行上传，依托镇综治中心、管理区、村“三级平台”联动解决，形成了“人在网中走、事在网中办、情在网中结”的社会治理新格局。
村民代表共议化解。村民代表在群众工作中有着“人头熟、关系近、情况清”的优势，村民代表以“代言人”的身份入户走访，通过面对面沟通、信件留言等形式，多渠道与群众平等对话沟通，以便听到更多真话、实话、心里话。村民代表作为群众声音的收集者，对于村民的诉求进行汇总上报，通过民主议事的方式各抒己见、群策群力，筛选出解决问题的好想法、金点子，充分发挥村民代表联系服务群众桥梁纽带作用，进一步完善基层群众自治制度，切实打通村民代表联系服务群众“最后一米”。
用好“4个方法”，在提升乡村治理水平上求突破
“望”，主动发现。韩店镇通过“民主议政日”活动、村民代表汇集民意等多渠道主动掌握民之所需，对邻里之间、婆媳之间、土地问题等可能存在矛盾纠纷隐患的领域和环节上进行研判和预见，多留意、多观察苗头性问题，将矛盾纠纷解决在萌芽状态。
“闻”，倾听民意。对群众关注度较高的问题和反映诉求较多的方面，要着重对待，群众的合理诉求要听好、记好、掌握好，积极接受，第一时间受理是对群众最大的负责，也是化解矛盾纠纷的关键一步。
“问”，询问缘由。一方面，对有诉求的群众问明事情的前因后果和来龙去脉，对事件进行整体把握和全方位的了解，避免因某个环节缺失造成处置结果不公，矛盾激化等严重后果；另一方面，针对政策、法律性的问题，与相关职能部门做好对接，对诉求问题可能涉及的范畴做到心知肚明，杜绝乱答复、乱表态现象。
“切”，措施可行。解决问题出“实招”，对待来访的群众，帮其分析清楚事情的原委，用政策和法律的准则进行衡量和判断，镇村能够当场答复的，应当当场给予答复，一时不能解决的，给出解决问题具体意见和建议，确实不能解决的做好解释，确保来访群众的诉求有答复、有回应。
