济宁微山：以法学会基层服务站点为依托积极参与社会治安综合治理工作
来源：民主与法制时报 编辑：王岩
综治中心是立足政法职能，推动各部门依法履职、形成合力，开展矛盾纠纷预防化解和协助推动社会治安风险防控的重要工作平台。近年来，山东省济宁市微山县探索社会治理新模式，将社会治安综合治理中心、一站式矛盾纠纷多元化解中心整合到社会治理服务中心，全流程完善群众诉求的登记、受理、办理等工作，做到矛盾纠纷化解“最多跑一地”，确保群众的每一项诉求都有人办、依法办。
微山县法学会找准结合点，在微山县社会治理服务中心设立首席法律咨询专家工作室，由首席法律咨询专家、山东畅通律师事务所主任刘合通领衔，李明勇、殷昭仙、徐宜平、陈明四位退休政法干部积极参与，助力该县矛盾纠纷“一站式”多元化解。此外，自2022年9月以来，微山县法学会在微山县信访局、微山湖风景旅游区、派出所、道交处理中心等县内“重点急需”部门和单位建立多个综合性、专业性首席法律咨询专家工作站，重点参与该县重大公共决策论证、重大法律风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解等工作，在积极服务政府决策、基层矛盾化解等方面取得显著成效。
“站点”按需设置 服务“重点急需”
“因港口货位不足，我船被迫停在目的地港口等待卸货已经半个月，心焦如焚，万能的群主告诉我：如何是好？”2023年6月的一天，船主张某峰在微信群中针对货船运输中经常遇到的“延期费”争议，寻求解决方案。
群主陈凯看到上述信息后，在群中公开答疑——“逾期卸货损失应首先按照合同约定，由义务人承担；合同没有约定的，应向造成损失的责任方主张权利；因不可抗力造成损失的，根据不可抗力对履行合同的影响程度来决定是否免除责任以及免除责任的范围……”解答一案，影响一片。类似的便捷式法律咨询，微山县首席法律咨询专家、微山扬正法律服务所主任陈凯，在18个微信群、群成员近5000人的“大运河航运网上首席法律咨询专家工作站”中，一年“线上”解答近千次。之
所以称为“网上”首席法律咨询专家工作站，主要是因为这个工作站除了由微山扬正法律服务所提供线下法律服务之外，大量的工作依托“网上”微信群开展。微山县境内有我国北方最大的淡水湖微山湖，京杭大运河穿微山湖而过，北接济宁，南通江浙，是我国重要的“黄金水道”。依托境内京杭大运河水运资源优势，微山县大力发展港航物流产业。“京杭大运河作为‘黄金水道’，水上运输繁忙，水上事故时有发生。原先货主、船民遇到纠纷时，主要通过邮寄案件材料或者直接停船上岸找我处理。通过微信提供法律服务，不仅方便快捷，还节约他们的时间和交通成本。”陈凯说。2022年8月，为了及时便利地为微山县境内1000多艘货轮及2000多名船民、货主提供高质量法律服务，微山县法学会通过“网上建站、线上服务”的方式，结合陈凯多年来在大运河运输户中的信誉和人脉积累，通过18个微信群，及时服务近5000户船民、货主的法律急需。“网上工作站与线下服务站相结合，极大地便利了船民、货主，使他们人在‘水上漂’、心中有根基，有力地支持了微山县支柱产业的健康发展。”微山县港航协会会长王兆好说。
此外，微山县法学会还在微山县社会治理服务中心、微山县信访局，以及治安重点区域案件处理点、道路交通事故调解需求点、微山湖风景旅游区等县内“重点急需”部门、单位，建立多个综合性、专业性首席法律咨询专家工作站——微山县地形狭长，南北跨度大，特殊的地形特点为交通事故接处警和事故处理带来难度。微山县公安局交警大队事故处理科摸索创建“一站式道路交通事故处理快处快赔和矛盾纠纷多元化解”工作模式，邀请法院、司法局、法学会等多家单位入驻联合办公，共同化解道路交通事故及由此引起的信访矛盾。微山县法学会在这里设立“微山县道路交通事故纠纷调解首席法律咨询专家工作站”，两名首席法律咨询专家“点对点”对接，实现疑难复杂案件法律专家指导办案、参与矛盾纠纷调解；微山县公安局夏镇第一派出所位于县政府驻地，辖区重点单位多、人员流动大，一年接处警量占全县派出所总量的三分之一，是该县接处警量最多的派出所。
微山县法学会在这里设立“治安重点区域首席法律咨询专家工作站”，增加该所处理疑难复杂案件的外援力量；微山县境内的微山湖旅游景区是国家5A级旅游景区，设在这里的“旅游纠纷处理首席法律咨询专家工作站”通过“首席领衔、团队合作”模式，为景区纠纷快捷处理提供“一对一”“家门口”问诊式法律咨询服务，推进矛盾纠纷在一线多元化解；在驻县信访局工作站，陈凯和20名由法律服务工作者、专职律师等组成的专家服务团，联合信访、政法等部门参与涉法涉诉信访案件及重大疑难积案化解，对争议焦点释法解疑，推动案结事了，助力息诉罢访。……“专家的数量有限，将有限的专家资源力量平均使用，不如集约使用。微山县以需求为导向进行法学会基层服务站点设置，充分运用法学会平台丰富的资源优势、人才优势和布点优势，为公众急需、行业急需、大局急需和民生急需提供了‘及时雨’和‘雪中炭’。”微山县委常委、政法委书记，县法学会会长王如意说。
以“老中医”精神助解“疑难杂症”
2022年9月，从业20余年的陈凯正式被微山县委政法委、县法学会聘为首席法律咨询专家，从一名基层法律服务工作者成为微山县首批10位首席法律咨询专家之一。因为擅长调处疑难复杂社会矛盾、信访案件和大运河水运纠纷，他被誉为化解疑难案件的“老中医”和维权维稳的“119”。
2023年夏季，张某某的一列拖带船队在大运河航运时因失速摆尾刮坏岸边100余户渔民的养鱼网箱，该纠纷经村镇两级调解均未能化解，渔民们想打官司也因为证据不足无法立案。张某某承认刮坏养鱼网箱，也愿意在合理范围内赔偿渔民损失，但被毁网箱已被冲走，网箱的数量、尺寸、网箱内养鱼的种类、大小及数量均无法确定，渔民申报的损失和诉求的补偿金额与他们愿意补偿的金额差距较大，调解陷入僵局。其他人无法解决的难题，对于“知水事、懂民情”、有多年水运纠纷调处经验的陈凯来说，解决此类“疑难杂症”自有妙招——他依据当地养殖行业的网箱标准、适宜养殖的鱼类、鱼苗的一般大小等行业惯例，结合受损渔民自报的网箱数量、鱼苗来源等情况和专业调查，挤掉渔民申报损失数额中的“水分”，确认合理赔偿数额并得到当事双方的认可，促使双方达成调解协议。陈凯不仅擅长调处水运纠纷，还善于处理疑难复杂信访案件。
在一起牵扯劳动争议的涉法涉诉信访案件中，信访人因不服两级法院的生效判决信访多年，并提出多项不合理赔偿诉求。陈凯在详细了解案件成因和相关事实的基础上，先后多次与信访人及其代理律师面对面沟通，逐一分析其各项诉求是否合理合法，使得信访人虚高、不合理的诉求逐渐降低。在相关部门的共同协助下，最终促使信访人接受合法合理的赔偿方案。“我们直面问题，主要以‘疏’的方式处理信访问题。首席法律咨询专家及服务团队作为第三方参与其中，不仅增加了我们的外援力量，对于降低信访人的不合法不合理诉求，促进疑难复杂信访案件化解，维护当地社会稳定起到很大作用。”微山县信访局副局长李书军说。
微山县公安局法制大队副大队长杨军法律实务经验丰富，多次参与重大复杂疑难专案办理，被聘为首席法律咨询专家之后，在案件质量把关、解决法律适用争议等方面发挥重要作用。今年5月，一名外地游客到某景区旅游时被流浪狗咬伤，被咬游客担心无人承担责任情绪激动，扬言要通过曝光讨要说法。旅游区派出所接警后一时找不到处理依据，将该情况反映给派驻对接该所的首席法律咨询专家杨军，请求支援。杨军研究核实所涉法律法规后，及时提出有针对性的建议——该流浪狗没有管理主人，但事发地点在旅游管理区内，旅游管理单位应当负有管理责任。在办案民警的主持调解下，被咬伤游客和旅游管理单位达成和解。“涉旅纠纷时效性强，若不及时处理不仅影响景区形象，甚至会激化矛盾。专家‘点对点’联系后，有助于快速答疑和涉旅纠纷的快速处理。”微山岛派出所所长水长江说。
为重大事项稳评提供法律把关
社会稳定风险评估，是指重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查、预测、分析和评估，先期制定预防和化解风险方案，为科学民主依法决策、推动重大决策事项实施提供坚实保障。
微山县委县政府高度重视重大事项社会稳定风险评估工作，2021年被山东省确定为20个稳评规范化建设试点县，通过省级稳评试点县验收并被评为山东省10个优秀县（市、区）之一。为了加强稳评质量监督，在山东省、济宁市两级政法委和法学会的指导下，微山县法学会积极组织专家参与社会稳定风险评估工作，着重对稳评报告中涉及的重大决策、重大项目、重大活动和重大案事件的合法性、合理性、可行性和可控性进行事前审查，并对报告进行客观评价，提出专业意见和建议，确保缺陷报告不能“闯关”“漏网”，重大决策、重大项目等重大事项“不带病”实施。
采访过程中，记者了解到，刘合通不久前刚参与了“微山县南四湖以船为家渔民安居工程试点建设项目”稳评报告的评审会议，并和与会专家及时预测该事项的法律风险及其风险等级，为事项主体依法办事、防范风险起到重要的法律把关作用。据了解，微山县共有104件重大事项在法学会专家的服务中得到顺利实施，为当地经济社会高质量发展作出贡献。
“接下来，我们将再公开选聘一批热心公益、政治可靠的业务骨干进入首席法律咨询专家队伍，用好平台资源，服务‘重点急需’，力争有更大的作为。”微山县委政法委分管日常工作的副书记李鲁宁说。
