让矛盾纠纷找到“终点站”——新时代“枫桥经验”的沂源实践
来源：淄博政法 编辑：王岩
金秋十月，走进素有“山东屋脊”之称的沂源县，到处是果农们忙着采摘、运输、储存、销售的繁忙景象，红彤彤的苹果映红了果农张张笑脸。
中庄镇是沂源苹果的核心产区，现有苹果种植面积6.9万亩，老百姓90%以上的收入来源于林果。但前几年，涉及果业的纠纷大量产生，导致公安警情、涉法涉诉案件、信访量攀升，影响了林果业的健康发展。近年来，中庄镇创新实施果业纠纷“一防七调一治理”工作法，有效破解果业发展的堵点，打造了果业发展的良好生态，2023年全镇果业纠纷比2020年下降69%，红苹果真正成了果农致富的“金苹果”。
中庄镇的果业纠纷“一防七调一治理”工作法只是沂源全县构建“1+6+N”链式调解体系的一个缩影。
今年以来，沂源县不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，推深做实矛盾纠纷“延链补链强链”工程，构建起了“1+6+N”链式调解体系，推动矛盾纠纷源头化解、前端预防。全县共排查化解矛盾纠纷6121起，化解率98.3%，一审民商事案件万人比和万人成诉率全市最低，命案保持零发生，被确定为全省信访工作法治化重点培育县。
构建链式调解体系 面上不断“延链”
基层社会矛盾化解机制创新是关系国家社会长治久安的基础性工作，不仅能够将矛盾纠纷止于未发、解于萌芽，增强人民群众获得感、幸福感、安全感， 也有利于提升社会治理效能，推进社会治理现代化。
但矛盾纠纷成因复杂多元，做好化解工作绝非一家之责、一域之事。有鉴于此，沂源县将矛盾纠纷多元化解纳入全县民生实事，建立“一站式”矛盾纠纷多元化解工作联席会议机制，下发《坚持和发展新时代“枫桥经验” 构建矛盾纠纷化解新格局意见》，配套制定《加强行业性专业性调解组织建设工作方案》等，通过一揽子措施强化系统集成，进一步明确矛盾纠纷“延链补链强链”实施路径和主要任务。针对县“一站式”矛调中心规模不大、承载力有限问题，探索建立“1+6+N”（即以县级“一站式”矛调中心为主，做实道路交通事故、金融、劳动争议一体化处理中心、法务中心、果业链纠纷调解中心、众合商事调解中心等6个矛盾纠纷一体化处理平台，以行业性调解组织与“周仕文工作室”等N个品牌工作室为辅）的链式调解阵地体系。
推动调解员队伍专业化建设，选聘退休法官、律师及行业专家担任调解员，成立100余人的“调解专家库”，配备专兼职调解员1977人。镇街组建“百人调解团队”，县级成立“千人调解联盟”，每年开展擂台比武、“调解英雄榜”发布仪式，推进品牌调解室建设，成立了“先锋夕阳”平安志愿服务队、“周仕文工作室”“凤驿大姐调解室”等具有一定影响力的调解品牌，先后涌现全国模范人民调解员3名、全国人民调解工作先进个人1人、省级优秀人民调解员2人。
层级过滤持续发力 线上强化“补链”
围绕“村居前哨站、党建共同体主平台、镇街主战场、县级终点站”的功能定位，沂源全县健全“自下到上、梯次递进、一体调处”层级过滤解纷体系。
聚焦矛盾纠纷“第一层过滤”，做强村级“前哨所”。依托村居“和事驿站”，加强网格化巡查走访，发动调解能人等力量，及时调解邻里、婚姻家庭等易发多发矛盾纠纷，构建家门口解纷服务圈。聚焦矛盾纠纷“第二层过滤”，做大党建共同体“主平台”。整合“沂源红”幸福家园党建共同体党委干部、“两进五联”下沉力量、村“两委”干部等力量，成立“凤驿花开”“龙湾水乡”等共同体专业调解队伍，变“单打独斗”为“协同作战”，联动化解村级化解不了的矛盾纠纷。聚焦矛盾纠纷“第三层过滤”，做优镇级“主战场”。制定《提升镇（街道）政法委员履职能力实施方案》，明确由镇街政法委员负责，整合信访、公共法律服务等平台，吸收行业性专业性调委会、“两代表一委员 ”等资源，解决复杂矛盾纠纷。
聚焦矛盾纠纷“第四层过滤”，做实县级“终点站”。重新建设县“一站式”矛盾纠纷调解中心，整合各方资源力量，定期分析研判、交办督办重点矛盾纠纷，全力推动个案化解的同时，促进同类问题有效解决。
沂源县委政法委维稳指导科负责人庄晓云说，沂源县层级过滤矛调体系立足“早发现、早化解、早处置”，狠抓社会风险收集和预警研判，充分发挥情报信息在维稳工作中的基础性作用，形成了“风险搜集广泛化、分析研判系统化、跟踪督办常态化”工作机制，推动敏感案件、突发事件等由“治已病”向“治未病”转变，实现了由“事后应对”向“事前防范”转变。
精心打造调解品牌 点上持续“强链”
沂源县是典型的山区县，境内国省、县乡道相互交织，坡多弯急，路况复杂；全县机动车保有量近12万辆，农用车占比较高，平均每年发生各类交道事故7000余起，道路交通“事故多、纠纷多、官司多”和“处理难、赔付难、执行难”的“三多”“三难”问题突出。针对这种情况，2019年底，县委政法委牵头，整合法院、交警大队、司法局、检察院、保险公司、评估鉴定、民政局等单位，组建了“沂源县交通事故一体化处理中心”，通过行政调解、行业调解、人民调解、庭前调解、特邀调解“五层过滤”，道路交通事故纠纷调解成功率达98%以上，成功入选全省首批“枫桥式”工作法。发挥不同领域调解工作需求，沂源还在金融、劳动争议等领域成立了纠纷一体化处理中心。
金融纠纷一体化处理中心，完善多层递进的金融矛盾解纷链条，先后执行到位及盘活不良资产2.1亿余元。聚焦企业生产经营、项目建设等矛盾纠纷，建设开发区法务区、众合商事调解中心、涉企纠纷调解中心、知识产权调解工作室、助企工作室等，提前介入调解涉企矛盾纠纷。劳动人事争议调解平台，创新“工会+法院+人社+司法”多方联动模式，开成了“协商+调解+仲裁+诉讼”无缝衔接模式，劳动纠纷调解率达86%，荣获“全市金牌劳动人事争议调解组织”称号。沂源县委政法委分管日常工作的副书记王富国表示，通过创新实施矛盾纠纷“延链补链强链”工程、落实风险隐患预警处置机制、构建矛盾纠纷化解“层级过滤”体系，沂源县做实了县、镇“一站式”矛调中心的信访吸附分流、矛盾纠纷化解、涉稳情报信息、平安作战指挥“四个中心”，实现了“畅渠道、强调度、早预警、筑防线”四大善治功能，探索出了一条化被动为主动的平安建设新路径。
