访诉调“三位一体”融合联动 泰安全力推进“一站式”矛调中心建设
来源：法治日报 编辑：王岩
矛盾纠纷化解体系中，如果信访、诉讼、调解等解纷方式融合联动，会有怎样的“化学反应”？
在山东省泰安市，《法治日报》记者发现，随着信访接待中心、诉讼服务中心等进驻“一站式”矛调中心，访诉调“三位一体”机制运行下，矛调中心成了一个功能更加丰富实用的“工具箱”。“‘一站式’矛调中心汇聚协商、和解、调解、复议、仲裁、公证、速裁、救助等各种功能，适合调解的信访问题、诉讼案件汇集到矛调中心后，矛调中心会同信访、法院、司法行政等部门单位联合分析研判，综合运用各类解纷手段解决问题。”泰安市委政法委分管日常工作的副书记杨成栋告诉记者。“一站式”矛调中心正形成以调减访、以调止讼、访诉促调的良性循环，即通过访诉调融合联动、共同发力，大量信访问题、诉至法院的民商事案件，借助矛调中心解纷手段得到解决。今年1月至10月，泰安市各级“一站式”矛调中心化解信访问题5563件，化解法院委托调解民商事案事件1.9万件，全市非诉讼手段化解矛盾纠纷数量与进入诉讼民商事案件比率达到151%。
整合资源力量
“信访、诉讼、调解分线作战，平台、力量、机制等不统一，导致信访问题化解难、法院诉讼压力大、矛盾纠纷调解成效低。我们首先从解决机制梗阻上发力，打通访诉调‘三位一体’融合渠道。”泰安市委政法委副书记王茂宁介绍说。
泰安市各县（市、区）以“一站式”矛调中心为主阵地，信访接待中心、法院诉讼服务中心等进驻矛调中心，工作运行全面融入矛调中心一门受理、联合研判、联合调处总流程，一体联动化解信访问题、民商事及轻微刑事案事件，协同推进各类型矛盾纠纷调处化解。
机制建设中，在受理环节上，对信访、法院认为需要调解的事项推送到“一站式”矛调中心综合受理窗口，打通归口受理渠道。在办理环节上，经过三方联动分析研判后分流至相关调解组织，并明确协同部门、单位、解纷渠道。对于调解成功的，签订调解协议，进行司法确认。调解不成的，以信访问题提交信访联席会议提级办理，诉前调解事项进入诉讼程序，矛调中心全程跟进。
目前，泰安市6个县（市、区）“一站式”矛调中心全部建立运行访诉调融合联动机制，访诉调“三位一体”化解矛盾纠纷、解决信访问题、办理民商事案件。
以调减访止讼
访诉调“三位一体”融合联动机制运行以来，以调减访息访已成为泰安市县乡综治部门、信访部门坚持的工作理念，一大批常年遗留的信访案件得到依法实质化解。
2019年，新泰市王某丈夫被邻村李某开拖拉机撞伤去世。法院判决后，肇事司机李某家庭困难，无法履行赔偿款。5年来，王某不断到各级法院、信访部门上访、投诉。今年5月，新泰市“一站式”矛调中心启动访诉调融合联动机制，协调帮助解决李某孩子入学等难题，并为王某申请司法救助，达成分期赔偿协议，化解了这起信访案件。
据了解，今年以来，泰安市各级“一站式”矛调中心复盘化解疑难复杂信访积案976件。同时，泰安市坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，把调解贯穿诉前、诉中、执行等环节，法院“吹哨”、中心报到，以调止诉、以诉促调、诉调联动。全市各级法院选优配强入驻矛调中心工作人员，对适宜通过非诉讼方式解决的，联合矛调中心通过和解、调解、仲裁、公证等方式解决。泰山区建立“区法院—区矛调中心—乡镇（街道）法律服务所”联动工作体系，区法院将适宜调解的诉讼案件推送至区矛调中心，区矛调中心安排家事、物业、消费等调委会单独或联合乡镇（街道）法律服务所调查调解，调解成功及时引导当事人撤诉。今年以来，泰山区人民法院共与区矛调中心对接案件375件、调解成功314件。
力促“事心双解”
采访中，记者发现，访诉调“三位一体”融合联动机制实行以来，一方面“一站式”矛调中心化解信访问题、减轻诉讼压力，另一方面信访、法院、仲裁、公证等专业力量的参与使调解员的调处更有权威性、说服力，推进矛调工作高效开展，形成了访诉调“三位一体”同步提升的良性循环。
今年3月，岱岳区“一站式”矛调中心在调解一起土地承包纠纷时，双方当事人在补偿金额上难以达成一致。矛调中心的法官、信访工作人员、仲裁人员参与调解，全方位释法明理，让当事人“事心双解”，签订调解协议。据统计，今年以来，泰安市各级矛调中心组织法官参与调处涉法涉诉、疑难复杂矛盾纠纷1119起，取得良好社会效果和法律效果。同时，泰安市推进基层人民法庭进驻乡镇（街道）矛调中心，既指导人民调解规范开展，也具体参与复杂矛盾纠纷、信访问题调处化解，推进了源头预防和前端治理。泰安市还建立完善常态化指导培训人民调解员机制，针对物业、相邻关系等纠纷，深挖“小案件”示范效应，法院对个案先行裁判后明确裁判尺度，由调解员对同类纠纷集中调解，从而提高纠纷化解效率，节约当事人诉讼成本。今年以来，通过“示范案例+类案调解”的方式已高效化解纠纷131起，有效带动批量案件及潜在案件的高效解决。
“对矛调中心难以化解的疑难复杂矛盾纠纷，采取联席会议、领导包案等提级办理的方式，在更高层面、更大范围，整合集聚更大力量、更广资源，专案专调、联合化解，今年以来，154起疑难复杂矛盾纠纷通过提级办理方式联合化解。”泰安市综治中心主任姜泰周说。
