济宁：强化党建引领基层治理，打造规范有序富有活力的村民自治机制
来源：山东社会工作 编辑：王岩
党的二十届三中全会提出，“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道”。山东省济宁市始终坚持大抓基层鲜明导向，强化党建引领基层治理，不断健全村级民主管理制度和工作运行体系，全面增强基层群众性自治组织能力，着力构建既充满活力又拥有良好秩序的基层治理格局。
村民出题村委答村里“大事小情”村民“唱主角”行走在微山湖畔，碧波荡漾，菱藕飘香，夕阳、彩云、渔人、鸟群等，构成一幅美丽水乡图画。近年来，微山湖湖区全面推进“退渔、退养、退矿”，全力打造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态新环境，但随之而来的，南四湖核心区、缓冲区池塘退养逐渐成为困扰村民的一道难题。
济宁市任城区济阳街道柳行社区三中宿舍小区召开“流动的茶桌”议事协商会“祖祖辈辈生活在湖边，以渔为生，实行退养，我们原来的鱼塘怎么办，以后怎么生活，村里必须给我们一个合理的说法。微山县鲁桥镇仲家浅村村民仲有发说到。
近日，鲁桥镇仲家浅村按照“四议两公开”程序，就池塘退养生态补偿问题召开村民代表会议。会上，村党委书记仲伟勇详细介绍仲家浅村退池还湖资金分配方案，广泛征求村民代表的意见。“整个过程公开、透明，事情的整体情况、事情的进展都清清楚楚。群众参与范围更广泛了，民主渠道更畅通了，这样我们村的凝聚力就更强了，也让我们村得到了更好的发展。”提起“四议两公开”制度，仲家浅村村民赞不绝口。
“事情让群众知道，管理让群众参与，村务让群众决策，干部让群众监督”，已成为济宁市深化基层群众自治的生动写照。优化制度设计，出台《济宁市关于加强村民委员会规范化建设的意见》，制订《关于进一步规范村级重大事项决策“四议两公开”的实施方案》，在全市全面推行“四议两公开”，健全完善“决策前预审、决策后审核、全过程审计”闭环管理工作机制。今年以来，全市累计开展“四议两公开”1.4万余次，86%的村召开了村民会议，所有村召开了两次以上村民代表会议，90%的村召开了三次以上村民代表会议。规范决策执行，创新“政策规范+记录填空”模式，全市统一制定村级重大事项“四议两公开”工作记录簿，规范工作流程和记录存档。建立《村级重大事项目录》，明确23类应当纳入决策事项，4大类原则上不纳入决策事项。14个县市区（功能区）分别制定村级重大决策事项指导目录，村党组织对照研究确定决策事项清单。选取村级常见议事事项及典型案例，以图文形式形成操作指南，村干部“按图操作”，确保会议更规范、决策更精准、群众更满意。提升决策成效，注重发挥村级民主理财小组、村务监督委员会、驻村律师等作用，加强过程监控，纠正违反程序决策事项700余次。深入开展“四议两 公开”监督落实专项行动，结合乡村振兴、“四下基层”等工作，对村级工作规范化进行暗访检查。今年以来，全市利用“四议两公开”解决群众身边问题2.1万个，微山县鲁桥镇仲家浅村先后3次利用“四议两公开”对南四湖核心区、缓冲区池塘退养补偿资金分配等事项进行民主决策，有效维护群众切身利益。
家底清晰心敞亮村务“公开透明”晒出“明白账”
2024年7月5日，室外大雨滂沱，经开区疃里镇疃里村会议室里热闹非凡，村党支部书记闫海在向村民作2024年上半年工作汇报：“今年上半年，咱们村筹资80多万元修建了6米宽的水泥道路1000米，硬化为民巷两侧的空余地面3000平方米，栽植了100棵嫁接月季花，50棵复叶槭绿化树，垒砌花坛80多个，对村民公园进行改造提升，对现有的绿化苗木全部进行了修剪……”村民代表、包村干部坐在一起，大家一边听一边讨论，遇到心存疑惑之处就举手提问，活动现场气氛热烈。“村里召开的‘民主日’活动让俺们实实在在地看到了村里的变化，也让俺们更加信心百倍支持村里的发展。”“听书记说，感觉今年的日子会越过越红火！”“刚才书记提到的大力发展乡村物业，这是给村里做贡献的大好事，俺们一定积极参与，全力支持！”
村务公开是保障群众知情权和监督权的重要途径。济宁市不断加强村务公开和民主管理，切实推进村级事务民主监督。建强工作机制，在全市开展加强和规范村务公开工作集中行动，修订《村务公开目录》，科学设置村务公开内容和项目。规范建立村务公开“四步公开法”，创新推行“三本一册”模式，健全村务公开档案闭环管理机制，高质量完成村务公开标准化建设。创新公开形式，连续19年组织开展村务公开“民主日”活动，全市28万名村民代表对2.3万名村“两委”成员进行民主评议。今年1月5日和7月5日开展的村务公开“民主日”活动，全市村民代表提出问题和建议3.3万个，村“两委”全部现场进行答复，解决群众实际问题2.9万个，115名村干部民主评议亮起“黄牌”，有力推动村务公开从“你贴我看，一贴了之”的单向公开，向“我说你议大家评”双向交流转变。全面推行村务“码上”公开，实现村务公开从“ 线下” 到“ 线上” 再到“ 指尖”，方便外出务工群众及时了解村务情况。强化监督指导，将村务公开整治纳入群众身边腐败和不正之风问题专项整治，打造基层公权力大数据监督平台、“阳光村务”网络监督平台等阵地，全市村级“三资”全部纳入阳光在线平台管理。制定下发《关于全面推行村级小微权力清单制度的意见》，梳理总结村级小微权力6类65项。深入开展村务公开目录监督落实专项行动，打造43个在线议事监督观察点，真正将村级权力置于阳光下，实现村情村务为民所知、受民监督。
口口相谈心连心村事“众议共解”有事“好商量”
“有事好商量”是中国的文化传统，也是基层协商民主生动的表现形式。
“在群众辛勤劳作的同时，如何最大程度地提高产量，促进增收？”“如何运用现代科技结合乡村实际，富民增收？”“现在种植，不再是出蛮力，而是讲究科学种植、科技种植。”7月8日，在邹城市峄山镇大庄二村议事协商室内，大家你一言，我一语，讨论得很热烈。
这是济宁市深入推进村民自治、推动议事协商为民的一个缩影。济宁市深入推进基层议事协商工作常态化、规范化、特色化、实效化，有效解决一大批群众身边的操心事烦心事。抓市级统筹，印发《关于深化村级议事协商活动的指导意见》，选派267支“加强农村基层党组织建设”工作队和1554名第一书记下沉乡村一线，指导帮促推进基层议事协商规范化开展。市级层面每月调度统计议事协商开展情况，推进协商结果运用，形成工作闭环。抓流程标准，印发议事协商指导目录，制定《乡镇（街道）议事协商规则》和《村（社区）议事协商规则》，绘制征集议题、确定主体、组织协商、实施成果、加强监督、档案管理“六步”流程图。统一印制《基层议事协商记录本》，制定议事协商事项清单，健全由基层党组织、村（居）民委员会牵头，群众代表、驻社区单位、社会组织等主体参加的议事协商制度，每个村建成协商说事室，形成“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的良好局面。抓典型示范，深耕协商品牌建设，打造“流动茶桌”“回音壁”“四长”议事、“周四说事”等鲜活经验，确定市级议事协商示范点23个、县级议事协商示范点51个，优秀社区工作法184个，以点带面形成一批创新性强、成效明显、可复制可推广的全国、全省特色品牌。抓乡村联动，搭建乡镇（街道）和村（社区）协商联动平台，打造群众参与有渠道、操作流程有标准、议事结果有公开、工作落实有督导的基层议事协商格局。今年以来，全市共开展乡镇（街道）议事协商2160次、村（社区）协商3.3万次，解决群众急难愁盼问题2.9万个，参与议事协商群众30万人次。
为民服务暖民心建强“战斗堡垒”发挥“大作用”
盛夏时节，走进济宁市鱼台县滨湖街道微湖村整洁的党群服务中心，立即让人眼前一亮。
“今年我们完成了村党群服务中心的全面提升改造。除了翻新办公楼，我们还特别增设了便民银行、日间照料、幸福食堂、体育活动中心等活动室，为有需要的村民提供便民、舒适的‘一站式’服务场所。”微湖村党支部书记赵兴田介绍说。
为全面提升基层服务场所设施建设水平，微湖村遵循“场地最小化，服务最大化”的理念，进行了全面提升改造。如今，村党群服务中心面貌焕然一新，功能室齐备，为群众提供了更加舒适、便捷的服务环境。
济宁市持续加强村级组织规范化建设，不断筑牢党在基层执政根基，推动实现村民委员会从有形覆盖到有效覆盖、政治功能和服务功能持续增强“双提升”。厘清权责边界，制定《济宁市村党组织、村民委员会职责任务清单（试行）》，梳理村委会履行职责事项29项，协助政府工作事项21项，编印《济宁市村级组织清单化工作手册》，对13类群众常办事项绘制“索引图”，让村干部“办事见清单、服务看手册”。强化基层减负，将规范村级组织工作机制、挂牌和证明事项纳入全市基层治理“小马拉大车”突出问题专项整治，深入开展村（社区）“滥挂牌”集中整治，建立长效整治机制，今年以来累计清理各类不规范挂牌9612块，对有关部门在村级组织设立工作机制的要求予以拒绝，金融机构、社会组织等要求村（社区）出具的证明事项加以取消。严格规范执行村干部值班坐班制度，着力完善村级组织考评机制，严控各类检查评比活动，对村级组织报表频次进行统一规范，强力整治“指尖上的形式主义”，全面助力基层减负提质增效。深化为民服务，实施村党群服务中心迭代升级行动，新改建村党群服务中心近500个，配套完善1000余个，健全完善党建指导、政策宣传、人才引育、交流互助、服务代办等功能。做强村党组织书记“头雁”工程，深入推进“乡村振兴合伙人”，探索实施儒风惠民“共创村居”建设，全面推行“ 一窗受理、全科服务”，全方位提升村级组织“一站式”便民服务能力和水平，群众满意率大幅提升，党建引领基层治理注入新活力、迈上新高度、实现新跨越。
